2019年8月25日 星期日

王健壯/大法官與司法為民的距離有多遠


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名人堂電子報
2019/08/26 第1762期 | 訂閱/退訂 | 看歷史報份
 
名人觀點
王健壯/大法官與司法為民的距離有多遠
王健壯聯合報

「年改三解釋」出爐後,在司法院秘書長呂太郎召開的記者會中,現場記者衹提了三個不痛不癢的問題,問答三分鐘不到就草草結束,可見大法官洋洋灑灑數萬言解釋文,果真如同有字天書,連司法記者也不知要從何問起。

依照現行大法官案件審理法,多數意見至少要取得十位大法官同意,而在「三解釋」中,軍改案與公改案有四位大法官提部分不同意見書,教改案有三位(湯德宗迴避),這四位提不同意見書的大法官都是馬英九所提名。三項解釋,異議者都是同樣四(三)人,可推斷多數意見應該得到十一位大法官的同意。

在目前十五位大法官的「陣形」中,八位是馬英九提名,七位由蔡英文提名。十五票中有十一票同意「三解釋」,也就代表馬提名的大法官其中有四位,在「三解釋」表決時,加入蔡英文提名的七位大法官陣營。

十一比四或十一比三的表決結果,與大法官的陣形結構不符,何以如此?值得玩味也值得研究。另外,每個大法官都會宣稱,他們的解釋或判決都受憲法指引,不受黨派信念與政策偏好影響,但就像德沃金所說「憲法裁判祇不過是冠冕堂皇的政治」,因此「三解釋」另一個值得玩味也值得研究的問題便是:對於有憲法原則重大性的這三項解釋,十五位大法官的表決作為,尤其是馬英九提名但未提不同意見書的那四位大法官,除了受陣形影響外,黨派信念或政策偏好究竟發揮了什麼作用?

為什麼這兩個問題值得玩味與研究?因為一個多月後,大法官目前的陣形將出現巨變,馬英九提名的大法官衹剩下四位,其餘十一位都由蔡英文提名。如果黨派信念與政策偏好在「三解釋」案中確實是大法官的最高指引,可想見在未來陣形巨變後,如果多數大法官不能以憲法「過濾」他們的黨派信念或政策偏好,最讓人擔心的結果便可能是大法官將變成政黨或政客的側翼,遂行的並非憲法哲學的實踐,而是黨派信念的滲透。

其實,在「三解釋」中已或多或少可看出這樣的跡象。蔡英文政府推動的年改,除了合憲性有爭議外,正當性也備受質疑。但大法官的「三解釋」,著墨於年改正當性的比例卻出奇的高,極盡可能以「尚屬合理」或「尚屬和緩」這類字眼,替年改的正當性背書,而且用力之深與雄辯之強,比民進黨掌控的一府二院猶有過之。

更有趣的是,如果湯德宗在部分不同意見書中所述屬實,有位大法官在開會討論時,曾激昂陳詞「那國家就是沒錢了嘛,能不砍軍公教人員的退休金嗎?不然該怎麼辦?你們告訴我!」可見應當以合憲與否作為審理標的大法官,念玆在玆的竟然是年改的正當與否。因為大法官對行政權有這樣的「同情心」與「同理心」,認為年改不得不做,所以解釋文中當然會出現「尚屬合理」或「尚屬和緩」這類字眼;但像這樣有「如此熱切愛國心」的大法官,難道衹有一位?

大法官說「任何法規皆非永久不變」、「受規範對象亦非無預見可能」,「法無永恆性」當然言之成理,但受年改影響的卅多萬軍公教,誰能未卜先知?大法官何必在傷口上撒鹽?卅多萬軍公教沒等到大法官救援,等到的卻是對他們的訓戒,訓戒他們早應有預見之可能,但這樣的大法官與司法為民的距離究竟有多遠?(作者為世新大學客座教授)

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