2016年元月13日,蔡英文當選中華民國第14任總統,當選後至520宣誓就職之間,蔡英文在核心幕僚林全、何美玥、龔明鑫等陪同下,訪問了台灣具代表性企業,並且提出五大創新產業:生物醫藥、綠能科技、智慧機械、亞洲□矽谷、國防產業。沒多久團隊再加入新農業及循環經濟,合稱5+2產業創新計畫。
七年過去了,這些當時喊得震天價響的重要產業政策,到底成效如何,值得我們逐一加以檢視。
生物醫藥堪稱5+2創新產業中較具成效的項目,蔡政府為鼓勵這項產業,於2021年修正生技醫藥產業發展條例,除繼續延長十年適用之外,增加了更優惠的獎勵措施。於是生技產業如雨後春筍一般,許多新創企業於焉誕生。
拜新冠疫情全球肆虐之故,生技醫藥產業股市行情一度大漲,許多企業順利獲得增資融資及股票紅利。可惜潮水退去後,投資大眾認清究竟有多少企業具備國際市場競爭力。加上高端疫苗未受國際認可事件,國人終於明白:生物醫藥產業如同半導體,需要長時間淬鍊,沒有三四十年恐不足成氣候。
綠能科技陳義甚高,且符合國際減碳潮流,但是如同生物醫藥,技術門檻並非短時間可以輕易邁過。退而求其次,政府只好引進國外先進企業合資合作,並且開闢台南沙崙綠能園區,招商進駐。可是經過七年努力,付出上兆元代價,台灣真正的綠能國家隊仍然不具備國際競爭力,關鍵技術依舊掌握在國外企業手中,所謂台外合資,說穿了只是形式上的偽裝,而沙崙園區更是只有幾棟硬體建設,裡面的研發計畫,若以國際標準比較,乏善可陳。
智慧機械以工作母機核心程式及工業4.0進度而言,用原地踏步形容並不過分。亞洲□矽谷,這個由國發會主委龔明鑫親自主導的計畫,如果與新加坡、深圳相比較,別人大步邁前,台灣卻是一事無成。
猶記當年工研院董事長蔡清彥曾力主以新竹縣市條件:新竹科學園區+兩所頂尖大學+工研院+竹北生醫園區,實為發展亞洲□矽谷的最佳溫床,可惜政治掛帥,蔡政府依然選定桃園做為發展基地。七年過去,不妨問問桃園人,他們可有矽谷的感覺?
國防工業當初設定發展標的有三項:高級教練機、潛艦國造、資訊安全。其中高教機已試飛完成,另外兩項則仍捉襟見肘。潛艦國造的結果,核心技術如無聲划槳、深海聲納、武器系統,最終還是必須引進國外技術,台灣能做的只是船殼。
蔡政府為加強國家資訊安全,除將國軍資安單位升級為指揮部,並於去年正式成立行政院數位發展部總其成,但從最近不斷發生政府網頁慘遭中共網軍竄改,我們可以知道:台灣的資安工程仍然還有很長一段路要走。
與前面五項創新產業相比,新農業則更是慘不忍睹。我們除了看到因為中國卡關,台灣民眾及學生被迫強食龍膽石斑、鳳梨釋迦之外,農業每年仍然繼續災損。機械化、智慧化、科技化品種改良的新農業究竟在哪裡,恐怕要請農委會向國人清楚解釋。
相反的,我們看到新加坡的3030計畫、城市內種魚,荷蘭的植物工廠、漂浮農場,正如火如荼地開展,相較之下,讓國人覺得十分汗顏。
循環經濟則在錯誤的能源與環保政策之下,民間企業推動得非常辛苦。缺電、缺水更是產業的夢魘。
事實上,5+2創新產業因為推動不力,在媒體早已銷聲匿跡。我們做這番陳述是希望提醒所有政治人物,在做政策宣示之前,一定要廣納各方意見,做好可行性及成本效益評估,不要再見到為爭取選票的高調政策再度跳票。因為台灣經不起這些虛無飄渺的政治折磨,務實才是經濟繼續向前的不二法門。
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