青勢力：解讀「婉君」和「小草」的分流

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2014/12/08 第3395期  |  訂閱/退訂  |  看歷史報份 聯合報黑白集 關於「毛小孩的父母」 聯合報社論 青勢力：解讀「婉君」和「小草」的分流 經濟日報社論 不容頂新對台灣二次傷害 聯合晚報社論 台北101的烙印 民意論壇 回歸內閣制/讓國民黨像個執政黨吧 回歸內閣制/本具內閣制精神 何須修憲 全壘打？ 綠營忘了原住民 落選不自省 還罵東罵西 選後新局 國民共三黨如何面對 下一役 古寧頭還是海南島 聯合筆記/五角大廈中的尤達 「大數據」預警犯罪 提早防範 教改廿年 未來接班人呢 關於「毛小孩的父母」 黑白集/聯合報 台灣近年流行將貓狗等寵物稱為「毛小孩」，凸顯很多人將飼養的動物視同家庭成員。但最近新聞報導出現一個殘忍的故事，桃園龍潭一河堤邊發現了近四十隻被棄養的老狗，雖多為名種，卻都體弱多病，有些甚且被割掉聲帶，可能是動物繁殖場惡意棄養。 類似事件其實發生過不知多少回了。台灣人虐待動物的聲名遠播，不少流浪犬須遠送國外才能為人收養，甚至連公立收容所都不時被揭露不人道環境，和高得嚇人的安樂死比率。電影「十二夜」清楚說明一切。 照理說，再怎麼殘虐動物的故事，我們也看慣、聽慣了。但這次新聞報導的標題特別聳動，因為這批被棄養的狗可能是作為繁殖之用，所以媒體提醒：很可能牠們是「你家狗狗的父母」！這應可啟發很多飼主思考一下：你想過家裡的「毛小孩」來自何方嗎？ 台灣有《動物保護法》，但既執行無力，對養殖場的管理法規更形同真空。追根究柢，「寵物買賣」的交易，可謂問題的源頭。國際間對動物保護的概念，瑞士的法律視動物為「生命」（beings），而非「東西」（things）；德國更將動物保護法令納入其基本法，貓狗不能買賣只能認養，其程序和限制直如認養孩子一般嚴謹。而台灣處理流浪動物的工作，主要落在清潔隊手上，視同「廢棄物」。 也因此，當民眾津津樂道「毛小孩」的流行說法，或不嫌肉麻地對著家中寵物自稱「爸爸」、「媽媽」的同時，也許該想想「毛小孩的生身父母」這個問題。「台灣人如何看待生命」的議題，還有很多教育工作待努力。如果孩子不該用「買」的，也許對「毛小孩」的地位也該賦予同等的思維和待遇，這應是衡量台灣進步的指標之一。 青勢力：解讀「婉君」和「小草」的分流 社論/聯合報 九合一選舉，從文宣攻防到投票動員，年輕世代的力量不可小覷，也對選舉結果產生了深刻影響。若將這股力量稱為「青勢力」，青年世代的政治參與在這次選舉中出現兩股分流：一股是活躍在輿論表層的「婉君」（網軍），另一股則是藉選舉潛入政治基層的「民主小草」，兩者各有目標，而後者的長期影響將更可觀。 這次選舉，不僅柯文哲獲得了網友的狂熱支持，青年世代透過社群網站呼籲倒馬、反權貴，也收到了可觀的效果。除此之外，網路世代的另類動員，也促成了一些年輕素人在基層的出線。例如，南投縣集集鎮選出的新鎮長，是年方卅、科技業出身的陳紀衡，他披的是三個月前才從綠黨分裂的「樹黨」戰袍，一舉當選。此外，綠黨這次也誕生了兩名議員，包括全台最年輕的當選人——廿六歲的王浩宇，以第二高票當選桃園市議員；以及仍就讀博士班的周江杰，當選新竹縣議員。 不僅如此，民進黨號召青年競選里長的「民主小草」計畫，共推出四十七名候選人，結果拿下六都的九個里長以及其他縣市的六個鄉鎮民代表。在整個政治的大盤中，這些「小草」所占的比率雖然不高，但年輕世代願意從養分貧瘠的基層開拓耕耘，藉由不斷植入較新穎的理念，應能持續顛覆台灣傳統的基層政治經營模式，久而久之，或許能產生開枝散葉的效果。從這點看，是值得樂觀的發展，這當然也是國民黨必須警惕的事。 近幾年，從大埔事件到都更抗爭，從洪仲丘事件到太陽花學運，台灣社會各項訴諸正義的抗爭，前線的戰鬥主力屢屢由新世代擔綱，擎起了「世代正義」的大旗。這和世界風起雲湧的青年示威、茉莉花革命，乃至占領華爾街運動一樣，都是全球化衝擊引發世代緊張的一環，台灣亦未倖免。這次的選舉結果，正是這股青年憤怒積累之後的總爆發。 從表層看，網路上這些成天敲著鍵盤沸沸揚揚的各路「婉君」，他們創造議題的能力是強大的，他們透過社群網路散播訊息的速度是驚人的，他們心中的憤怒也是極真實的。但深一層看，這些婉君們宣洩情緒的方式是缺乏節制的，他們探討問題的方式有時流於非理性，他們面對生命、處理挫折的態度則是不太瞻前顧後的。也因此，政府面對這股「青勢力」，除了呼應他們的想法與需要，如何引導他們走出憤怒的循環，如何讓他們透過參與了解社會問題的本質和解決之道，如何提升他們看待人生及國家格局的眼光，恐怕都不可或缺。 也因此，當即將接任副閣揆的張善政提到未來施政將把「婉君」和年輕人放在心上時，他必須意識到，政府不能只是提出一些「小確幸」措施，就想要籠絡網路世代；或以為培養一支網路大軍，就能馴服新世代。如果那樣的話，不僅是抓錯處方開錯藥，可能更收到反效果。關鍵不在「婉君」的喧囂野火，而在現實的世代矛盾；政府必須正視價值與實踐的世代遷移，並設法解決經濟、社會、政治各層面的世代矛盾，才是根本之道。 再回到新世代的立場看，面對自己因時代變化而流失的機會，年輕族群與其躲在網路自艾自怨，或游擊於街頭抗議發洩情緒，不如進入政治親自尋求體制的改革力量，或許能產生更大的能量。這次選舉，國民黨因缺乏作為而大敗，民進黨因缺乏作為而大勝，都顯示民主政治已面臨嚴重的功能性障礙。其中癥結，究竟是政經制度需要徹底改弦更張，或者是國家資源分配制度必須重新調整，只有讓更多新血投入政治，才能發現解決之道。從這點看，「民主小草」的植根基層，便具有更積極的意義。 台灣的正義課題，基本上是「階級差距」大過「世代差距」，這是年輕世代必須認清的方向。這次選舉，人們已領略了「青勢力」的奔放，而從「婉君」與「小草」的分流看，新世代浮泛的不滿若能轉為實際的政治參與，應更有助改善青年自身的處境。 不容頂新對台灣二次傷害 社論/經濟日報 頂新集團宣布將所持有台北101大樓37%股權以27.4億馬幣（新台幣251.4億元）賣給馬來西亞房地產集團IOI，頂新表示此一股權交易若經經濟部投審會通過後，將捐出30億元作為食安基金，同時償還銀行110億元貸款。對此行政院發言人孫立群強調，政府對該交易案一定會嚴格審查。 因黑心油事件引發公憤的頂新集團是台灣地標101大樓的最大股東，在社會「滅頂行動」壓力下，財政部逼使頂新魏家交出總經理職務，並要求賣出持股，以免影響101大樓形象。現在頂新將持股全部賣給馬來西亞IOI集團，是否就能回應社會期待，應有公評。 頂新一年內三度捲入食安風暴，信用破產，事業經營受到嚴重衝擊，在社會「滅頂行動」下，銀行紛表態不再給予新貸款甚至可能抽銀根，頂新集團和魏家共計達480億元銀行貸款須陸續償還，又須面對龐大訴訟及求償金額，財務壓力相當大，其承諾捐出30億元食安基金迄未交付，已可見端倪。頂新出清101持股，若以當年每股13-15元的買進價格和這次每股45元的賣出價格作估算，其獲利可達180億元，扣除捐出30億元食安基金，對紓解財務壓力大有助益。 雖然頂新基於財務考量賣出101持股予外商，基本上屬商業行為，似不宜有過多干預，但頂新黑心油事件尚待善後，很多法律及行政處分問題必須釐清，因而其資產處理方式及所得資金運用，可能引發強烈政經效應，絕不能以一般商業交易行為視之。 首先，頂新賣黑心油多年，其不法所得至為可觀，必須面對刑事裁罰；在民事賠償方面，統一、王品、瓦城、鼎王等業者紛紛表示將向頂新求償，估計求償金額至少逾百億元；九合一選舉前政府宣布將提起團體訴訟，預料頂新將面臨來自行政院消保處、教育部等機關乃至民間消基會等有史以來最大規模的團體求償訴訟，不排除是「天價」賠償金額。在司法審結之前，頂新積極處分資產，難免引發「脫產」或「套現落跑」的聯想，要求政府採取行動對頂新資產聲請假扣押的聲浪也愈來愈大。 其次，頂新魏家藉「鮭魚返鄉」堂皇名義，在台灣以貸款或發行TDR（台灣信託憑證）籌募資金，大肆購置豪宅及購買101大樓股權，帶動房地產炒風，魏家及頂新集團大作無本生意，土地增值利益竟高達數百億元，惡劣行徑被批評「鮭魚變鯊魚」。正因為太過悖離社會公義，故代表公股的101董事長宋文琪曾呼籲魏家應以原價出脫持股，以回應社會期待。但頂新在大陸事業規模遠超過台灣，現在卻完全切割，以財務壓力為由，並在財政部毫不知情狀況下，將101持股火速以高價賣給外商，其逃避向社會贖罪的偏差心態，令人難以接受。 再者，101大樓是台灣地標，具有高度象徵意義，這也是頂新魏家入主101的重要原因。但現在頂新寧將股權賣給外商，卻不願意讓泛公股事業或其他國內企業接手，這樣的行徑不但容易讓人懷疑背後是否有暗盤交易或其他考量，而且對台灣社會難免造成二次傷害。 另一方面，站在政府立場，是否容許單一外資成為台灣地標的最大股東，讓泛公股主導101經營權方向生變？是否容許頂新在司法纏身下，將101全部持股賣給單一外商？皆考驗政府決策的透明度與公正性。 事實上，政府態度是決定頂新台灣事業如何退場的最關鍵因素。頂新未從大陸帶回資金或資源，在台事業版圖全仗政府相關單位及公股銀行大力支持，依法、依理、依情，政府皆有充分正當性和必要性、也有足夠籌碼和能力，對頂新在台資產處分及資金流向進行監督及必要的介入，才能真正符合社會期待。 這是毛內閣上任後第一道功課，全體人民都瞪大眼睛在看。 台北101的烙印 午後熱評/聯合晚報 頂新決定出售台北101大樓持股，頂新當年以80億買下101股權，不到六年以251億轉手，若交易落實，頂新在此案中獲利三級跳，但政府形象嚴重受創。 政府推動大陸台商回台發行TDR，頂新發行TDR募集的資金，用來買台北101股權，並沒有用在台擴大投資帶動就業，鮭魚返鄉變鱷魚返鄉，此為民怨之一。 頂新魏家衣錦還鄉後大買豪宅，同時全國房市也有漲價現象，民眾薪水沒漲，房價漲，看在民眾眼裡，逼使無殼蝸牛夜宿豪宅前抗爭，此為民怨之二。 近年頂新接連涉入食安事件，全國食品業跟著受創，除有國人健康疑慮，更影響台灣食品業在國際名聲。頂新承諾的30億元食安基金迄今沒到位，被收押的頂新高層仍辯稱不知情、不認罪，此為民怨之三。 這三項民怨，政府都難辭其咎。第一，政府當年開大門邀大陸台商回台籌資，應以擴大國內就業，提升產業競爭力為主要誘因，但頂新違反政府美意。 第二，頂新魏家僅以1%的超低自備款，就買下多戶豪宅，不免與房市飆漲的投機交易有關，政府多年後才發現這離譜情況，但傷害已成。第三，頂新多次涉入食安風暴，凸顯我國食品檢驗機制漏洞百出，政府亦是在食安風暴出現後，才緊急補破網。 政府迫使頂新出售101股權，但政府僅贏回面子，在101交易案中預估可大賺近200億元的頂新魏家，卻保有裡子。 台北101是台灣的代表意象之一，在頂新出售101塵埃落定後，當我們抬頭看見101時，不能光想華麗的跨年煙火，更應警惕當年政府的疏忽，讓頂新這樣的企業引發許多的社會問題。 回歸內閣制/讓國民黨像個執政黨吧 周育仁/台北大學公共行政暨政策學/聯合報 馬總統任命毛治國擔任閣揆的決定，連自家人國民黨立院黨團都不滿意，堅持黨團要「走自己的路」，拒絕讓立法院淪為「行政院立法局」；黨團一定要回應民意需求，嚴格監督行政院施政。 馬總統辭了黨主席後，若仍試圖主導行政院人事與政策，恐無法回應民眾對其所投下的不信任投票；也無法化解其所加諸國民黨與國民黨籍立委身上的陰影。不論馬總統如何看待自己的路線選擇，所謂成敗論英雄，敗者就必須接受民意嚴酷的檢驗。 個人一再呼籲馬總統應回歸內閣制，將權力回歸行政院長，甘願作一個虛位元首。若馬總統認同此一見解，並進一步作以下調整，國民黨未來的前景未必是黑暗的。 首先，由總統召集的「府院黨高層會議」五人小組或類似的「黨政運作平台」機制應廢除，以消除社會大眾認為總統仍試圖繼續主導行政院政務的疑慮。除總統召開國家安全會議時，行政院長依規定出席外，作為最高行政首長，行政院長平時不應向總統報告政務。 其次，應恢復中常會決策功能。既是執政黨，國民黨當然應主導政府政策走向與內容。根據黨章，「中常會是全代會閉會期間黨內最高權力機關」，然而馬英九二○○五年擔任黨主席後，設置了「中山會報」，架空中常會的決策地位。 建議廢除中山會報，將行政院與立法院正、副院長與重要首長納入中常會為當然中常委，並擴大具有民意基礎的縣市首長、民意代表與社團代表之參與，使中常會成為一個能廣納民意，具有最新民意基礎的實質決策機制。任何重大政策，皆需提報中常會同意後，方能成為政府政策。換言之，黨、行政院與立院黨團應是三位一體，共同承擔執政黨政策成敗的責任。 第三，行政院重大政策提報中常會前，應與立院黨團作充分溝通與協商，讓立委共同參與重大政策之規畫，如此方有助於政策確定後獲得立院黨團的全力支持。立院國民黨黨團就算對毛內閣如何不滿，若只是選擇走自己的路，扮演監督行政院施政角色，就能與國民黨施政成敗切割？恐怕不容易，畢竟國民黨立院黨團成員都是執政黨的一分子。 所謂唇亡齒寒，國民黨立委與國民黨之間，其實是生命共同體關係；只有立委席次過半，國民黨才能確保其在立法院的優勢，並協助其總統候選人當選。要幫助立委勝選，國民黨政府就應將立院黨團納入決策過程，任何重大政策皆需先徵詢立院黨團，絕不可將立委視為投票部隊。 對執政黨而言，與其政策到立法院受到黨團立委杯葛，還不如先將立委納入決策過程。惟立院黨團對其已參與並經多數同意的政策，則要全力支持其在立院過關，不允許個別立委再唱反調。 內閣改組不只是人好不好或適不適任的問題，建立權責相副的決策機制應更重要。內閣人事既定，民眾關心的應是新內閣能否做對事，並把事做好。為了國家未來，希望馬總統能深刻體認民意向背，不要再執著於權力了，應放手讓執政黨建立能真正權責相副並充分反映民意的決策機制，讓國民黨像個執政黨吧！ 回歸內閣制/本具內閣制精神 何須修憲 胡祖慶/東海大學政治系副教授（台/聯合報 九合一選舉甫告落幕，藍綠立委立刻基於不同考量推動憲政改革。目前浮出檯面的議題，包括政體改採內閣制，以及將立委選制由併立式兩票制改為聯立式兩票制等等。兩者當中，內閣制倡議的重要性非選制改革可比。 在這方面，兩點值得注意： 第一，內閣制雖說是各種憲政體制當中採行國家最多，優點最多的制度，但也非毫無缺點。 首先，法國第三共和及第四共和議會專橫經驗不容忽視。從一八七九年麥克馬洪總統辭職，到一九五八年第四共和壽終正寢，八十年間法國不曾出現解散國會情事。質言之，內閣制議員任期彈性，不受民意支持官員必須隨時去職的優點蕩然無存。 當其時，內閣壽命短暫，不利於政策長遠規畫。與此同時，每次內閣改組都是「長樂老人」們的重新排列組合，和民意脫節程度同於我國現況。 我國各級選舉耗費頗鉅，一九九七年以後即使有解散規範也從未啟動。假設沒有配套，將憲政體制修改成內閣制惟恐步上法國後塵。 其次，虛位元首也是內閣制主要優點，因此主要國家甚少經由人民直選選出總統，這點是否合於我國「選舉式民主」文化，不無疑問。 抑有甚者，即使在間接選舉總統的德國，晚近當事人干預實際政治運作的企圖心不時引發困擾。例如，魏塞克（Richard von Weizscker）批評各政黨只會爭權奪利，赫佐格（Roman Herzog）呼籲加速改革腳步。二○○六年，柯勒（Horst Khler）甚至拒絕簽署兩項國會通過的法案。 第二，我國現行雙首長制度精神原本就向內閣制傾斜，因此法國世界報甚至認定我國政體就是內閣制，只要朝野領袖願意尊重憲政原則，建立可欲慣例，或許無須付出修憲代價。 在這方面，在野政黨，以及朝野立委可以考慮採取下述舉措，讓我國憲政體制步上內閣制軌道。 首先，在野黨應該勇於倒閣，阻止內閣違逆民意。此外，朝野立委可以考慮大幅刪減國家安全會議預算，讓失去多數民意支持的總統難以施展。 再者，朝野政黨允宜從「誰比較適合擔任虛位元首」角度推舉總統候選人，假設各政黨持續推舉一線領袖進行角逐，勝選者就任後會有何種作為不難預料。 綜上所述，關於內閣制憲改提議，朝野領袖允宜抱持「行憲重於修憲」態度，「用腦治國」，以免徒勞無功。 全壘打？ 綠營忘了原住民 尤命蘇樣/媒體工作者（台北市）/聯合報 「台北市議員選戰，民進黨繳出漂亮成績單，綠營提名所有議員候選人全部當選…」這是選後各大媒體刊出的新聞。但是我要請問民進黨；台北市平地原住民候選人馬躍．古木及山地原住民伊凡．諾幹是哪一黨？ 猶記得選前民進黨在新北市原住民聯合造勢大會力推台北市、新北市的原住民市議員候選人，此情景歷歷在前，選後吃乾抹盡，把辛苦的戰將屏除在民進黨之外，好營造選戰打得好的假象。原住民請看清楚，這就是民進黨對待原住民的態度。 此次原住民選將馬躍．古木及伊凡．諾幹、寶杜．巴燕代表民進黨參選雙北市議員皆不幸落敗，綠營卻喊全壘打，是把原住民又當玩具利用嗎？ 藍營慘輸，但在原住民選區並沒有大敗，為何原住民選區民進黨抓不到選票，這是民進黨要思索的問題。民進黨五都全拿，至少這五個選區的原民會主委空出，要入主的主委或局長，請先思考上述的問題及未來對原住民選區的經營，否則未來原住民藍綠政治板塊還是不會有全面綠化的一天！ 落選不自省 還罵東罵西 張添松/國營事業員工（台北市）/聯合報 選舉結束，有些落選人似乎尚未從敗選陰影走出來，幾乎每天晚上都要在政論節目裡看到幾個落選人，扯著喉嚨罵東罵西。這實在不是政治家應有的風範。 有人連任好幾屆，這次不幸落選，不但不自我反省失敗原因，還屢上談話性節目大發謬論，不是批評黨，就是檢討黨主席。這樣不知反省感恩的政客又怎能不被選民唾棄呢？ 落選絕不是世界末日，奉勸這些沙場「老」將，最好轉個念頭往好處想。說不定這是上蒼安排，讓您休息一下，找回失去已久的平凡小確幸。這不是很好嗎？ 選後新局 國民共三黨如何面對 李英明/中原大學副校長（桃縣中壢/聯合報 九合一選舉是兩岸關係發展轉型的臨界點，兩岸關係將進入新的型態，並且必須面臨新的時代的挑戰。這種轉型是不依相關政黨的意志與作為而轉移的。歲月的巨輪、通訊科技的日新月異及全球化發展等因素，正在無情地制約著兩岸關係的發展，兩岸相關政黨必須與時俱進，跟上時代發展的巨輪，否則將會被甩在形勢發展之後。 歲月巨輪永不停頓的轉動，帶動人世間的世代交替。這次活躍在九合一選舉舞台上的主力，超出很多上了年紀者的想像之外，是活在依賴新的通訊科技載體上的新世代。經過六十幾年的歲月蒼桑，眷村的圍籬已然解體，上世紀四五十年代渡海來台者的孫子輩多已擠入這次選舉舞台，行使著與父輩不見得一致的投票行為。這個世代已然遠離民國初期、抗戰、國共內戰及政府播遷來台初期的歷史，他們和這些歷史已然缺乏歷史感情紐帶，從而也讓他們缺乏因著這種歷史紐帶所延伸而來的對大陸的歷史感情。政黨輪替過程中，政黨意識形態的操作，更加速台灣新世代這種歷史感情格局的形成，這是關注兩岸關係發展時必須面對的殘酷現實，我們恐怕很難再沉浸在懷舊情懷中，希望時光倒流，希望新世代擁有像老一輩的歷史觀和感情。 在另一方面，經過這次九合一選舉的洗禮，所謂的官二代、富二代及派（系）二代多紛紛落選，選舉過程中財團所宣示的選舉挹注也失去作用，這顯示台灣階層的變異，正在通過重要的選舉展現出來。儘管我們可以解讀反服貿學運有著政黨操作的痕跡，但不能否認的是，今年三月間的學運，以及其他的公民社會運動，都已然預示了台灣階層變異的跡象。當然，我們絕不能說，官富派系這些力量會因此退出兩岸關係的舞台，但是他們可能無法再用過去的模式展現其對兩岸關係的影響力。北京近年來不斷強調的對台「三中一青」政策（著重中下階層、中南部、中小企業及青年），基本上就是為了對應台灣階層變異的具體作法，可以預見的是，在九合一選舉之後，北京將會持續強化三中一青政策的力道。 儘管兩岸服貿協議的簽署，是經濟全球化在區域經濟發展的自然體現，但由於它的效益不見得能立即顯現，無法直面民眾，讓民眾立即有感，從而被解讀成非但無助台灣貧富差距的緩解，反而加速貧富懸殊的惡化。 這種詮釋氛圍的成功塑造，讓在野黨成功阻擋了兩岸服貿協議在立法院審查的進程。但是，經過這次九合一選舉，在野黨已然創造了二○一六年重新政黨輪替的有利條件，若後年在野黨重新掌權，必須直接面對兩岸關係，在野黨必須嚴肅重新思考對待兩岸服貿協議的態度及策略：繼續阻擋兩岸服貿協議，是否真正對在野黨有利。 而從近年來北京對台的作為脈絡來看，經過九合一選舉，北京對台的「和平發展」主軸調子不會改變，而且，就如上述，將會持續強化對台三中一青的政策力道。此外，北京不見得會放緩相關兩岸協議協商簽署的步調，反而有可能持續強化既定的協商談判簽署的步伐。 下一役 古寧頭還是海南島 高平/商（苗栗市）/聯合報 有人將此次九合一選戰比喻為國共內戰時期之徐蚌會戰（淮海戰役），以選戰來看是頗為類似，當時中共挾戰勝之勢頭，快速往南發展，中共有善於攻伐之十大元帥，國民黨卻缺乏善戰之名將，如有也被藏之高閣，勝敗諸多因素暫且不談。 明年二月五個立委補選，才是下個戰役的重點，而不是直指二○一六的總統選戰，有如國共內戰時期之海南島保衛戰或古寧頭戰役，兩個戰役的結果都重大影響中華民國的國運。國民黨的氣勢能否藉此翻轉，穩住大局，或一蹶不振，民進黨是否擴大戰果，都在此一舉。 立委補選序幕已然拉開，國民黨勢需慎選強將，快速選出主席，做好各項選戰準備與戰略，勝算仍然頗大；民進黨也不要被勝利沖昏頭而輕敵。大家都知道失敗為成功之母，勝敗乃兵家常事，福兮禍之所伏，禍兮福之所倚，欲知結果，且看下回分解。 聯合筆記/五角大廈中的尤達 郭崇倫/聯合報 在《星際大戰》系列電影中，禿頭長耳、年紀不可考的尤達，是智慧深思的象徵；而今年九十三歲，即將在明年一月退休的安德魯．馬歇爾，則是美國國防部的尤達。 他是淨評估辦公室主任，自從一九七三年設立這個單位，就一直只有他一個主任，從尼克森到歐巴馬，他經歷過八任美國總統，十三任國防部長，直接對部長負責，辦公室就在部長辦公室旁。 作為國防部的內部智庫，淨評估辦公室非常低調，做出來的報告完全保密，工作人員不超過十五人，所做的是全面長程思考美國的安全形勢。 在其他國家，這是投閒置散的單位，用來安插待退高官，但馬歇爾主持下的淨評估室，卻發揮了想像不到的作用。 福特總統任內，一九七六年馬歇爾草擬了《在持久的政治軍事競爭中與蘇聯進行角逐的戰略》，提出美國應該大力投資於某些技術，因為蘇聯如果對此採取應對措施，就會付出慘重代價，比如，提高導彈的精度或改善潛艇的靜音效果，會迫使蘇聯投入原本就已稀缺的資源應對。後來這成為對付蘇聯的指導政策，尤其是雷根政府的星戰計畫，把蘇聯的財政壓垮。最近廿年，馬歇爾轉向中國大陸，策劃「海空一體戰」，應付可能會爆發的中美戰爭。 馬歇爾一直批評傳統戰略觀念，他也是許多將領的眼中釘，因為他宣稱陸軍的重型坦克和海軍的航空母艦，甚至空軍短程戰機，都將因為飛彈科技的發展，而就像廿一世紀的騎兵隊一樣過時，應該盡早淘汰。 外界對他不是沒有批評，四十年來，他做的不外乎如何與蘇聯，以及後來的中國大陸戰略競賽，荒謬之處，就像是「奇愛博士」一樣，計算誰先從核武戰爭的廢墟中站起來，重新恢復軍備競賽，也導致了美國不斷在找尋假想敵，從不以和平與穩定為目標。 一九九八年，應當時參謀總長唐飛之邀，馬歇爾本人保密層級太高，無法親自前來，但淨評估室曾經組團訪問台灣，促成了當時在國防部下設「淨評估處」（後來的整合評估司前身），但台灣不像美國可以有全盤戰略思維，只求勉強跟上。 二○一四年國防預算削減，一度傳出要裁撤淨評估辦公室，但馬歇爾在華府的徒子徒孫，遍布朝野兩黨，國會白宮都有舊屬，國防部內自副部長以降，都以曾在淨評估辦公室任職為榮，最後這個想法很快就被打消，但是此後要向國防部主管政策的次長先報告，而不是直接向部長報告，讓尤達情何以堪。 打過自己碉堡保衛戰後，馬歇爾終於要退休了，但沒有了馬歇爾，淨評估室還能不能得到國防部長的重視？擋不擋得掉官僚政客的干涉？最難的是，還有沒有另一個馬歇爾，能夠有長程戰略思考的人？ 「大數據」預警犯罪 提早防範 黃引珊/文字工作者（桃縣八德）/聯合報 電影《關鍵報告》中，阿湯哥是政府犯罪預防系統的主管。此系統可偵測出他人的犯罪意圖，而在犯案前逮捕罪犯並判刑。方法是讀取具預知能力人的腦波。如果這個系統真的存在，陳前總統和連勝文槍擊案根本不會發生。但是，這有可能嗎？ 答案是肯定的。關鍵是「大數據」：大量資料的蒐尋、儲存與分析。 網路普及，智慧型手機日增，搜尋引擎、社群網路、影音、訊息，使得「大數據」變得可能了。它提高警方辦案效率，偵測並預防社會與國家安全威脅。 紐約市已朝此方向邁進。九一一事件後，紐約市警察局成立了「即時打擊犯罪中心（ＲＴＣＣ）」，ＲＴＣＣ的犯罪資料庫擁有五百萬筆犯罪與保釋相關紀錄，三億三千萬筆公開資料及三千一百萬筆全國罪犯紀錄等。全年無休的關鍵資料庫即時分析功能，還可讓紐約警察隨時透過ＲＴＣＣ進行資料分析和決策，縮短犯罪剖析與追蹤的時間。 新加坡更致力成為「大數據的烏托邦」。為強化道路收費系統，新加坡政府正試圖運用衛星定位技術，精算全國車輛的即時位置。此技術若運用在治安上，將可有效預防犯罪：把車籍資料與國民身分資料庫連結，政府可完整掌握每位車主的身分、收入、消費習慣、犯罪紀錄和開車動向等資料，進而在車輛出現可疑行蹤時提早防範。 回到台灣，新北市也重視大數據的開發。二○一一年新北市警局率先成立情資整合中心，將各領域警政資料整合成海量資料庫；並以電子地圖技術、視覺化犯罪分析等為輔，建立「治安治理決策資訊服務系統」分析犯罪模式。 二○一四年，新北市以主題「科技防衛城」獲選全球頂尖七大智慧城市；在遠見雜誌全國地方政府總體競爭力調查中，更拿下五都「治安指標」冠軍，這些成果與海量資料的分析管理不無關聯。 九合一選舉期間，為避免各種擦槍走火事件，國安局首次設立選舉情報聯合應變中心，透過與各縣市情治、警政單位合作，蒐集可能威脅或影響候選人與選舉的情資，以對相關事件進行預警及迅速掌控。對此，筆者從大數據的角度建議： 一、民間企業協助。政府可與民間企業合作，譬如從Google掌握社會脈動；透過Pixnet痞客邦旗下的PIXinsight社群洞察利器，了解各部落格關注度與熱門度等；甚至以語意分析技術，偵測潛在的安全威脅文章或留言，讓政府的資料庫更完整，更貼近社會現況。 二、強化跨部門與各縣市參與。犯罪資料庫的建立除警方外，應與交通、金融、社會等相關部門，甚至與各縣市進行交流，建立資料共享平台，當危機發生時，中央與地方就能同步掌握資訊並快速反應。 三、建立長期風險預測系統。除選舉維安，政府應以長期國家社會安全為首要考量，以前瞻性思維預想各種天災、疫情、恐怖攻擊等複合式安全威脅，並開發相關海量資料庫與分析系統，防患於未然。 新加坡早在二○○四年就建立相關系統，強化社會安全，反觀台灣已落後十年。期望政府及早進行大數據與安全問題的相關研發，讓電影的科幻內容在台灣成為事實。 教改廿年 未來接班人呢 鄭志良/建築師（美國西雅圖）/聯合報 法國經濟學家，《二十一世紀資本論》作者皮凱提，上月來台演講時提到「教育」是台灣、中國和韓國等國家趕上歐美先進國家和建立公平社會的重要因素。 皮凱提指出美國許多一流大學的學生主要來自於富豪家庭。而收入較差家庭的學生，只好選擇到社區大學就讀，使他們的前途也受到限制。所以不久前時代周刊政治專欄作家和教育家喬爾．克萊因也認為，教育改革是縮小美國貧富差距的主要途徑。 但皮凱提沒提到，他居住的法國有一非常嚴謹教育未來菁英的制度。每年大約三十五萬高中畢業生，只有一千人能進入少數幾所菁英大學。法國百分之八十公司的執行長和超過一半的高級官員都從這些菁英大學出來。唯一不幸的是，這些學生大多來自私立名校，也就是說窮家庭和移民子弟往往沒機會進入這些學校。 所以雖然我認同皮凱提看法，但台灣和美、法不同的是，台灣最好的大學（都是國立）往往是最便宜的大學。只要年輕人肯努力，既使家庭環境不好，也有可能考進台灣最好的大學。 至於台灣的小學、中學至高中的教育體系，似乎也比美國公平。因為在美國，學校的經費除了州政府的補助外，主要來自於居民投票決定的房地產稅。在這制度下，有錢人社區的學校往往有更多的經費，提供較好的設備，師資和教育的條件給該區的學生。但這制度也造成學校和學生的素質因社區家庭收入不同而造成不公平的現象。 但自從一九九四年起台灣開始的教育改革，因為缺乏周全的計畫，使原有優良的傳統制度不能被保留。當年教改主張設立更多大學，使每位想進大學的高中生都有機會，並讓好學校多收些學生。但教改二十年後，大學生雖增加許多，畢業生素質卻降低，而大學師資在平頭的薪資制度下，已很難聘請到或留住好的教授，又如何培養出未來的菁英？ 其實教育程度的低落不只影響年輕人就業的機會，它也影響民主政治的正常發展。如果選民沒有足夠的知識和見識，又如何明辨是非選出理想的政治領袖，或判斷一政策的好壞？ 我們亟需考慮如何教育出具有領導能力，能開拓新企業和創新的菁英，用以重建台灣成為一健全有希望的國家。 •美式連鎖快餐 美國人不再埋單？ 曾將「巨無霸」和「華堡」，打造為美國流行生活標誌的快餐業巨頭們，卻不見當年那股披荊斬棘、攻城掠地的銳氣。去年美國市場開業13個月以上的麥當勞餐廳銷售額下降0.2％。 •秋冬就要黑白食 冬固腎7種黑色食物補腎氣 在冬天，可多攝取黑色食物來補腎氣，例如含碘的海帶、紫菜，使身體的基礎代謝率增強，加速血液循環、抵抗寒冷；黑豆、黑芝麻等黑色食物，更是益氣活血的補腎食物。

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