（本文作者為世新大學智慧財產暨傳播科技法律研究所教授）今（2023）年立法院在農曆春節前夕三讀通過《氣候變遷因應法》，氣候法原身為《溫室氣體減量及管理法》，歷經8年修法，為我國於2050年達成溫室氣體淨零排放之目標提供法源基礎。氣候法奠定我國未來淨零策略之法制架構，更展現我國未來將氣候變遷的議題融入國家發展政策，以及產業策略重要面向。
2050淨零目標之設定
根據聯合國官網的資訊顯示[1]，地球上的氣溫比19世紀末升高了1.1°C。過去十年（2011-2020）則是有記錄以來最溫暖的十年。氣候變化的後果包括極端乾旱、缺水、重大火災、海平面上升、洪水、極地冰層融化、災難性風暴，以及生物多樣性減少等。為了避免氣候變化對地標環境產生嚴重影響，並因此保護宜居的地球。
2015年，197個國家簽署《巴黎協定》，承諾將地球未來升溫的幅度控制在「遠低於」1.5攝氏度範圍，以減緩氣候變化。而為了實現這一目標，全球到 2050 年須達到碳排放淨零。因此在2030年前須將二氧化碳的排放量減少45%，而促使2050年實現零排放之目標。
巴黎協定簽署之後，為了實現2050年淨零排放目標，國際社會對此召開多次國際會議，在2021年COP 26簽定之格拉斯哥氣候協議，首次明確表述減少使用煤炭的計劃，並維持將全球溫度上身幅度仍維持於不超過工業化前1.5°C的範圍內之標準。2022年底，全球二大經濟體，歐盟與美國陸續通過有關因應氣候變遷重要法案，2022年底歐盟執委會通過對於進口物品徵收碳稅，而美國則在2022年8月通過降低通膨法案（Inflation Reduction Act），包含了對清潔能源電力提供稅收抵免；並就工業減碳製程提供補助和稅收抵免；另外有90億美元用於清潔技術之採購，為美國史上最重要的氣候法。[2]我國亦在2023年年初通過氣候變遷因應法，將2050年淨零目標落入法規文字。
氣候變遷因應法奠定淨零轉型之法制基礎
氣候變遷因應法通過後，可預期未來國家發展政策，均須納入淨零、永續的思考和規劃。不僅如此，針對國內淨零轉型，行政部門於2022年年底公布12項具體行動方案，[3]其由國發會、行政院環保署、經濟部、交通部、金管會、勞動部、內政部、國科會、農委會等8個部會，根據氣候法之權責分工，訂定相關措施，由各層面落實淨零之目標。根據國發會之說帖，12項關鍵計畫預計至2030年，可提供約4兆元以上之投資誘因，並可望形成太陽光電、風電、電動車、儲能設備等4大產業，其中亦包括「碳捕捉、利用及封存」(CCUS技術)行動計畫。
碳捕捉、利用及封存(CCUS技術)行動計畫由環保署推動，為上述12項關鍵計畫之一。環保署盤點該項行動計畫相關現況之後，評估實施可行方案後，將實施計畫分為二階段實行，以降低計畫實施對於產業與民生之衝擊。目前採取之方式，在減碳前期之運作，以導入再生能源及以推廣低碳之生活行為為主要目標，後期則啟動CCUS技術，以輔助產業進行升級，進行減碳技術之實施，進而以減少碳排，而對於碳排的減量產生實際與直接貢獻。因此，現階段執行要點，將著重擴大使用再生能源之層面，包括提高電動車使用、低碳製程技術導入、與促進低碳碳建築之使用，輔以獎勵創新方式，以擴大實施規模為主軸。[4]
CCS與淨零的關聯性[5]
掌握去除大氣中二氧化碳之新興技術，且使其商業化，對於減碳目標之達成，至關重要。除碳技術包括碳捕和儲存，是指二氧化碳進入大氣之前捕獲二氧化碳並長期儲存（或隔離）的又稱為碳封存或碳收集及儲存等（Carbon Capture and Storage, CCS），另外捕獲二氧化碳，並將其回收以供進一步使用，這稱為碳捕獲和利用/使用 (Carbon Capture and Unilise, CCU)。在二氧化碳被捕獲、儲存、使用的一連串過程，則被稱作「CCUS」（Carbon Capture Utilise and Storage）。[6]全球政府間氣候變化專門委員會（IPCC）指出CCS技術是在眾多應對氣候變化的方法之中，為最具成本效益之方式，此項技術，足以將遏制全球變暖的成本減少一半。因此，有關CCS的技術與淨零策略達成直接相關，並為各國所重視。以下說明全球CCS專利分布之狀況，以了解各國對於CCS技術之掌握程度。
全球CCS專利技術布局之概況
根據2021年UKIPO所公布一份有關全球碳捕集與儲存技術之報告[7]。其檢索2001-2018年有關CCS技術之專利，計有7441專利家族。報告數據顯示，CCS的技術相關專利，自2008年取得CCS專利優先權之專利，達到220個上下，發展到2018年全年約有900多個專利優先權，已接近2008年專利數量之4倍。
CCS專利技術主要申請國家包括美國、中國、加拿大、澳洲、日本與韓國。其次，數據顯示全球26%的CCS專利，是由前20名CCS專利申請人所持有。其中Exxon Mobil為目前全球擁有最多CCS技術專利數量之公司，自2011-2016年間有關CCS專利技術大幅提升，LG Electronics申請高峰在2009-2010年間，中國國家科學院與高通（Qualcomm），自2015年開始較過去積極申請CCS專利，2015-2018年CCS專利申請均穩定成長。
CCS專利申請的技術類別，橫跨物理、化學、資訊、機械與通訊相關技術，其中物理與化學相關技術為大宗。在物理與化學技術中，物理領域相關技術包括薄膜（membrane）、去氮、氣體分離（gas separation）、氣體混合（gas mixing）、空氣淨化媒介（air purifing agent）等，其中氣體分離技術佔全部CCS技術26%，而二氧化碳吸收技術佔有2.6%。
雖然英國的研究指出，美國與中國CCS數量相近。然而，2018年的另一篇專利學術研究則指出[8]，美國與中國專利強度並不相同。中國僅有8.6%的CCS專利具有高強度，然而美國則有高達23%專利屬於高強度，該研究更揭露由美國清潔能源（Clean Energy）公司於22000申請專利US 6389814其專利強度最高，由許多技術所引用。2019年研究則分析CCS高強度專利，其中該篇文章也包含814專利，另外許多高強度專利為美國能源公司所擁有。[9]
結語
在碳權制度形成之後，有關碳捕捉與儲存等減碳創新技術，將可為企業與機構帶來稅收的抵免、政府補助與減低碳稅的成本，因此無疑將在未來數十年的國際貿易中扮演重要角色。對於相關領域技術的掌握，有助於企業找到符合企業本身之減碳營運策略。
備註：- 聯合國，尋求宜居氣候：淨零承諾必須以可信的行動作為支撐，
- 2022年降低通膨法
- https://www.ndc.gov.tw/Content_List.aspx?n=6BA5CC3D71A1BF6F
- 同上註
- https://www.nationalgrid.com/stories/energy-explained/what-is-ccs-how-does-it-work
- UK IP office, Carbon capture, usage and storage :A worldwide overview of patenting related to the UK's ten point plan for a Green Industrial Revolution, 2021
- See supranote.
- Hong-Hua Qiu & Jing Yang, An Assessment of Technological Innovation Capabilities of Carbon Capture and Storage Technology Based on Patent Analysis: A Comparative Study between China and the United States, March 2018, Sustainability 10(3):877
- Mahdi Sharifzadeh a,b, Giorgio Triulzi c, a, Christopher L. Magee, Quantification of Technological Progress in Greenhouse Gas (GHG) Capture and Mitigation using Patent Data
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