大陸國務院於去（2014）年9月26日發布《國務院關於深化預算管理制度改革的決定》（國發[2014]45號），針對預算管理制度進行改革。內文提及應加強財政收入管理，清理規範稅收優惠政策，要求加強稅收徵管、加強非稅收入管理、及全面規範稅收優惠政策。
同年11月27日，國務院基於上述45號文精神，發布《國務院關於清理規範稅收等優惠政策的通知》（國發[2014]62號，以下簡稱62號文），在全面規範稅收優惠政策精神下，要求：
1.違法違規或影響公平競爭的政策都要納入清理規範的範圍，堅決取消違反法律法規的優惠政策。
2.統一稅收政策制定許可權。各地區一律不得自行制定稅收優惠政策；未經國務院批准，各部門起草其他法律、法規、規章、發展規劃和區域政策都不得規定具體稅收優惠政策。
3.未經國務院批准，各地區、各部門不得對企業規定財政優惠政策。
4.各省級人民政府和有關部門應於今（2015）年3月底前，向財政部報送本省（區、市）和本部門對稅收等優惠政策的專項清理情況，由財政部匯總報國務院。
中國大砍租收優惠，地方投資停擺
依據62號文規定，以前地方政府承諾給與之稅收優惠及財政返還，未來將無存在空間。深圳地方稅局已開始針對取消稅收優惠，在《停止執行地方性所得稅優惠政策的溫馨提示》規定中，要求自去年12月1日起，停止合夥制私募基金（PE）的優惠政策，個人所得稅率從原先的20％左右，躍至35％。其他地方政府雖尚未針對62號文出台具體辦法，但已私下停止給與稅收優惠及財政返還等承諾。
企業赴大陸投資時，其投資評估除營運流程、市場評估、人力成本等因素外，稅負成本亦是影響投資決策因素之一。以前大陸地方政府為吸引企業投資，祭出許多租稅優惠，如協助低價取得土地、當地稅收收入之一定比率返還企業、補貼企業經營成本…等，這些地方投資優惠補貼在62號文規定之下須全部取消。
雖大陸海協會會長陳德銘日前於記者受訪時指出，臺商的合法權益如因62號文受到衝擊，可考慮對已承諾的措施進行補償，大陸國務院總理李克強更於十二屆全國人大三次會議記者會中宣布，大陸將會繼續維議臺資企業和臺商的合法權益，保持對他們的合理優惠政策。但政府政策的不確定性，已影響企業赴大陸投資的信心，致許多企業赴大陸投資計畫紛紛暫緩（如目前臺灣石化業在大陸的大型投資福建漳州古雷石化園區案）。根據報導，四川省省長魏宏已表示，已有許多赴四川投資專案，因涉及62號文致目前尚無法落實，投資5億人民幣以上的專案，正在實施的共有410個，涉及資金6,600多億人民幣，已簽約尚未實施的，共有290個，涉及資金3,000多億人民幣，對居於西部發展領頭羊四川省的經濟發展，有著重大影響。
已赴大陸投資臺商，經營環境挑戰增
62號文出台，不只對許多預計赴大陸投資的臺商躊躇不前，對已經赴大陸經營的臺商，亦紛紛中槍。臺商舉例，若取消財政返還，約有5％至10％利潤取消，對低毛利的製造業而言，稅前淨利大幅縮水，甚至可能產生赤字。除此之外，之前承諾給與之優惠及補貼，在62號文下不僅被取消，以前享有的部分可能面臨被追回。全國工業總會、商業總會、電電公會、工商協進會等臺灣六大工商團體，已向大陸國家主席習近平及國台辦主任張志軍聯合陳情，盼62號文能不溯既往，不強制中止臺商享有的優惠措施。若貿然取消賦稅優惠，除對臺商營運造成重大影響，地方政府亦可能面臨法律上的違約及誠信上的失信，恐進退失據。
【完整內容請見《會計研究月刊》2015.5月號】
沒有留言:
張貼留言