閣揆在兩岸政策上與總統持不同立場。賴清德的動作不啻是喧賓奪主、反賓為主，這是憲政權責體制與政治倫理的嚴重錯亂。
一、就體制言，現行雙首長制的權責歸屬不清，但一般認為，據二○○三年修訂的國安會組織法，國防、外交及大陸政策屬「總統三權」。此制已成憲政默契與成規慣例，賴清德不可喧賓奪主。
二、就政治倫理言，林全在辭呈中有「擘劃執行總統政見」、「為利總統人力佈局之需要（請辭）」等語，最後落款為「職林全謹陳」；這反映了蔡政府對府院關係的定位，賴清德不可反賓為主。
略述賴清德與蔡英文兩岸政策立場的歧異：
一、賴清德主張「台灣是主權獨立的國家，名字叫中華民國」，蔡英文主張「中華民國是主權獨立的國家」。蔡英文的論述應是根據《中華民國憲法》，賴清德的論述出自《台灣前途決議文》。
二、蔡英文的兩岸政策論述主軸是「依據中華民國憲法（未說出憲法一中），及兩岸人民關係條例（未說出一國兩區）」；賴清德則稱中華民國的「國家元素」是：人民二千三百萬，領土三萬六千平方公里。賴曾稱：「兩岸關係是國際關係。」現又稱，希望以外交部處理兩岸關係。
三、蔡英文在兩岸論述自留餘地，迄未跨越「台獨」的底線；賴清德則直言不諱：「我主張台獨，在任何職位都不變」。甚至陳水扁的語言，如「一邊一國」、「正名制憲」或「入聯公投」等，都不曾如此露骨。
賴清德對他的台獨論述有兩點修飾。一、稱自己是「務實的台獨主義者」，「台灣已是主權獨立的國家，不必另行宣布獨立」。然而，此一宣示，更不啻是公開宣布採行「借殼台獨」。二、繼續主張「親中愛台」。亦即放棄「武力台獨」，改採「和平台獨」；也就是「要台獨，不要流血」。但是，兩岸一旦交惡至不可收拾，即使不出現流血武統，也應當不難想像台灣可能陷於難以收拾的政經凌遲。
借殼台獨最可能的下場是：一、台獨不能實現，因為不能正名制憲，畢竟脫不掉中華民國的殼；二、中華民國實質滅亡，因為只剩下一個殼。這將是一場兩頭落空的悲劇。
試問：這是不是蔡英文總統願意嘗試或可以承當的兩岸政策？如果不是，賴清德在權責體制及政治倫理上有什麼理由喧賓奪主、反賓為主？
如今已有人預言，賴清德未來的政治路徑將是：二○二○年「蔡賴配」，二○二四年選總統。
尤其賴清德在兩岸政策上僭越凌駕蔡英文，由於得到獨派擁護，可能使蔡英文在不得已時要調換閣揆都有顧忌。如果今天就能預言，這就是賴清德未來一帆風順一路走到二○二四的政治前程，這究竟是賴清德輔佐蔡英文？還是蔡英文為賴清德抬轎？台灣將如何面對？北京又如何面對？
法理台獨已成過去式，借殼台獨則是蔡英文含蓄未說，賴清德卻直言不諱的兩岸新架構。但是，即使同一政策，隱忍不說出來，與公開宣示，這仍是極大的戰略歧異。所以，若謂賴清德在兩岸政策或戰略上喧賓奪主、反賓為主，應無疑義。
因此，對蔡英文來說，總統與閣揆的兩岸政策歧異，究竟是相互矛盾？或黑臉白臉？必須釐清。進一步，蔡政府將在內部處理此一歧異，或準備在北京的壓力或民意反轉時再來處理？
北京不欣賞蔡英文的「未完成的答卷」，未曾地動山搖。現在賴清德的答卷已經公開，北京將以什麼作為定海神針？若想像北京會增強對蔡政府的壓力及傷害，似應在情理之中。
情勢發展到今日樣態，原因之一是，蔡英文和賴清德的兩岸政策仍有一重要交疊，那就是不接受「九二共識／一中各表」。這正是使得蔡英文難與賴清德作出區隔的原因，也正是賴清德敢於作出此種僭越動作的理由。
在目前的兩岸氛圍中，紛紛出現「九二共識」即將退場的傳言。九二共識如果退場，一中各表亦告終結。因此，必須盡力挽回九二共識，仍是蔡政府若想平衡兩岸關係的一線生機。
除非，蔡總統本來就是要賴院長為她打通這條「借殼台獨／兩頭落空」的道路。否則，蔡英文千萬不要輕易走上這條「無九二共識／後九二共識」的不歸路。
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