聯合/從菲韓作法談外交靈活之必要

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2016/08/18 第3812期  |  訂閱/退訂  |  看歷史報份 聯合報黑白集 聯合／統戰就是縱橫捭闔 聯合報社論 聯合／從菲韓作法談外交靈活之必要 經濟日報社論 經濟／推動新南向 多做少說 民意論壇 博物館應體現原民歷史正義 抗爭有糖吃 蔡政府果然會溝通！ 催生共益公司法專章 「討好政治」炒短線 後遺症無窮 聯合筆記／在「髮夾彎」裡「鬼打牆」 神隱總統… 蔡塑造「隱匿性」？ 管控風險 拆軍演未爆彈 解讀治安民調：當警察信任度遠高於院檢 聯合／統戰就是縱橫捭闔 聯合報黑白集/聯合報 上海市常委兼統戰部長沙海林將來台出席雙城論壇，使「統戰」一詞引發議論。 統戰就是增加朋友、減少敵人，這是古今權謀所固有。比如說，在《戰國策》中的「統戰」，稱為「縱橫捭闔」。 縱是聯合，橫是分割。捭是開也、言也、陽也，闔是閉也、默也、陰也。 試以縱橫捭闔來看新南向政策。若是欲以新南向取代兩岸經貿，這是橫，就是台灣分別與東南亞各國交易，坐視兩岸經貿萎縮。反之，若只是要以新南向來增補兩岸經貿，這就是縱，就可與一帶一路及亞投行相輔相成，也可營造加入ＲＣＥＰ的契機。 再者，若是壓低姿態，多做少說，以「閉也／默也／陰也」的手法來推展新南向，惦惦吃三碗公，這就是「應闔則闔」。反之，若是敲鑼打鼓、明火執杖，大聲嚷嚷「蔡英文的新南向來了」，即成打草驚蛇，使自己成為箭靶，這就是「不該捭而捭」。 其實，縱橫捭闔，絕不能視作一種二分法，而必須保有「縱中有橫／闔中有捭」的靈活性。例如九二共識，台灣若視「一中」為闔，但必須視「各表」為捭。 最忌諱也最拙劣者則為如今之新南向政策。發動時，一副必欲取代兩岸經貿的姿態（橫），但最後卻明列「兩岸善意互動合作」（縱）；而且，不知潛滋暗長的道理（闔），卻搞得大張旗鼓（捭），將一切阻力都召喚了出來。 全世界都在搞統戰，只有自認是統戰的失敗者才反統戰。 聯合／從菲韓作法談外交靈活之必要 聯合報社論/聯合報 菲律賓在南海仲裁案大獲全勝後，非但未乘勝挑起區域的緊張，反而強調願意與中國大陸分享南海資源。菲國總統杜特蒂並派前總統羅慕斯為特使，赴港進行「破冰之旅」，謀求重新開啟中菲兩國對話管道。羅慕斯不辱使命，中方已表示歡迎菲國特使訪問北京。 杜特蒂總統行事雖頗具民粹風格，但面對外交工作，卻充分表現出務實的一面，不願為南海問題與中共鬧僵。八十八歲的羅慕斯則是幹練的親善大使，屢屢運用自己從政時累積的形象、經驗和人脈，為菲國化解外交危機。三年前，他為台灣漁船廣大興遭菲公務船射殺案來台，促成雙方共同調查該案，不卑不亢的態度令人印象深刻。台灣其實並不缺乏這類人才，但因為藍綠政府彼此猜忌，加上意識形態作祟，鮮少被用上。 羅慕斯要修補中菲的南海齟齬，並不是輕鬆的任務；雙方設定為兩階段的溝通，先在香港進行試探性接觸，以營造和解氣氛。羅慕斯的定位是：香港行之任務不在談判，而在幫中菲「恢復歷史的傳統友誼」；也因此，他在港拜訪多位與中共高層有聯繫的老友，包括中國南海研究院院長吳士存。五天的訪問中，他最後與人大外事委員會主委傅瑩發表共同新聞稿，宣布兩國將探討「海洋生態保護」與「避免局勢緊張及促進漁業合作」的可能性；中方同時表示，歡迎菲國特使訪問北京。 由此可見，菲律賓沒有被仲裁的勝利沖昏頭，反而意識到對外關係的平順才是國家利益之所在。而提出仲裁的艾奎諾下台，杜特蒂執政，讓菲國元首有調整中菲關係的機會，以追求最佳的國家利益。 同樣值得注意的，是中韓的關係變化。五月間，韓國總統朴槿惠同意美國在韓國部署薩德飛彈系統，引發中韓關係的緊張。為此，中國大陸最近祭出「限韓令」，首先取消了韓國演藝人員在大陸的一些演出以為施壓，同時縮緊韓國企業家的赴大陸簽證，並揚言考慮將排除韓國某些零件製造商於中國供應商的名單之外。 事實上，中共並未全面推動所謂的「限韓令」，迄今為止，僅對韓國演藝人員及經紀公司造成較大的衝擊，尚未擴大至經貿層面。韓國社會雖有批評中國缺乏大國氣度的聲音，但韓國政府則小心翼翼，派出六名國會議員前往大陸溝通，強調薩德系統並非針對大陸而來。此外，青瓦台也把九月初將在杭州召開的Ｇ20會議，當成兩國融冰對話的機會。亦即，薩德飛彈部署雖影響中韓友善關係，但雙方鬥而不破，為彼此的和解預留空間。 由中菲、中韓的外交作法對應，對我國處理兩岸關係或許可以有一些提示作用。民進黨政府上台三個月，兩岸對話機制處於斷線狀態，服貨貿的簽署談判已形同放棄進度，在彼此猜忌下，來台陸客及陸生人數逐漸減少，對民間的衝擊日益明顯。在欠缺對話管道的情況下，中共屢屢逕將台灣詐欺犯押解到大陸受審，大陸對於台灣國際空間的打壓也日益增強。然而，人們卻看不到蔡政府在這方面作出試圖化解的努力。 當前台灣的外交困境，主要是蔡政府的兩岸政策過於僵化，無法隨形勢的轉變而調整；長此以往，這將使台灣陷入愈發孤立而難以自主的困境。民進黨選擇積極配合美國的亞洲再平衡政策，並推動新南向政策以化解對大陸的經濟依賴，從戰略觀點似無可厚非。問題是，當對美的依附角色損及台灣的主體性（例如太平島在南海仲裁案被貶為礁），當新南向政策缺乏主客觀的支撐（例如台塑越鋼廠頻遭當地政府剝削），我們的政策要不要作出相應的調整？ 為撫平民怨，內政部長葉俊榮日昨赴太平島宣示主權，蔡總統拍板「南向政策」綱領，也聲稱不排除與大陸合作。如果這是政府路線調整的第一步，我們希望能看到更具體的作為。 經濟／推動新南向 多做少說 經濟日報社論/經濟日報 總統府開始啟動新南向政策，由蔡總統召集行政院長、陸委會主委、文化部長、外交部長、國發會主委等人，召開對外戰略經貿會談；除了討論新南向相關議題之外，重點是通過了「新南向政策綱領」。此一綱領預料將成為今後內閣的施政重點，打造台灣和東協等「南方國家」的新關係。 在總體與長程目標方面，「綱領」希望促成台灣與東協、南亞與紐澳等國經貿、科技、文化與各層面連結，共享資源、人才與市場，創造互利共榮新合作模式；透過廣泛協商與對話機制，建立經濟共同體意識。而在短中期目標方面，將結合國家意志、政策誘因與企業商機，促進並擴大貿易投資、觀光、文化、人才等雙向交流；配合經濟發展新模式，推動產業新南向布局。在行動準則上，要長期深耕、扮演創新者、分享者與服務者等三種角色；推動軟實力、供應鏈和區域市場、人和人等四項連結；規劃完整配套與有效控管風險、積極參與國際合作、全面強化協商對話機制、兩岸善意互動與合作、善用民間組織及活力。 經過兩個月的構思，「新南向」的雛形已逐漸成形－簡單講，就是要善用我國在產業、科技、醫療、創新和人才培育上的優勢，透過人才、文化、經貿和協商對話等途徑，強化我國和「南方」國家的全面性關係，產生新的「共同體」。但為了化解對岸的疑慮，也加上「不排除在適當時機和對岸善意互動與合作」，使兩岸關係和南向政策「相輔相成」。 我們曾指出，「新南向」至少必須讓國人了解這些目標國不同地區的「人身安全」風險，做為最起碼的政策誠意，但如果它不會過度排擠其他施政的資源，也不會引發兩岸關係明顯倒退的話，我們當然可對此項政策抱持「樂觀其成」的態度。原因很簡單，東協或南亞諸國距離不遠，經濟上成長快速，逐漸成為我國的競爭對手，我國也有許多新住民來自這個區域，但是我國不管是政府或民眾，對於這個區域的了解和交流，傳統上僅止於旅遊及貿易投資，對於當地的語言文化、宗教習俗、社群交流、教育往來等向來缺乏足夠的了解與互動，乃至於我們對歐美日諸國的理解和熟悉度，遠遠超過了這個地區；這不僅是極為矛盾的狀態，也貽誤了許多國際交流、參與的機會，以及重大商機。 造成這種矛盾現象，有兩個重要原因：一是長久以來，這區域對我國的經濟重要性不足；二是政府的資源配置，長期以來僅重視美歐日。兩個原因當然都造成我國一般民眾對這個鄰居「好像認識，又好像不認識」。但是，這個涵蓋了6.25億人口、全球排名第七的經濟體（東協），在日益強化其整合內涵下，已讓全球各國提高了對它的重視、強化對它的關係。在此趨勢下，如果我國不逐漸調整和東協或「南方」諸國的政策，必然會讓這個矛盾現象更加擴大。這其實是國民黨政府施政上的弱點，也可以看成新政府的獨到之處。 然而，此項政策是否能夠成功，要看三方面的處理狀況：首先，它必須不會讓兩岸關係持續惡化；因此，其操作要謹慎，名稱可有彈性，例如可稱為「強化南方關係」，以免對岸誤解而刻意打壓封殺，招來不必要的障礙。其次，是必須調整資源配置、提供足夠的資源來落實政策。例如，外交部準備調整外館的人力配置，增加在東協國家的人手，並增設柬、寮兩國代表處，這些當然都是正確的方向。其三，要有優秀的駐地人才和適當的策略，透過多面和深入的交往，才能整合配套措施和可用資源，創造出最好的成效。 李登輝和陳水扁兩位總統都曾力推南向政策，但都無疾而終，主要是兩岸關係不佳和執行力不足。如果蔡政府無法維繫好兩岸關係，就多做少說，努力去執行就是了。 博物館應體現原民歷史正義 盧梅芬／臺灣史前文化博物館副研究/聯合報 蔡英文總統向原住民族道歉，涉及原住民歷史正義，而全體公民是否能面對與認識殖民暴力與傷痕，是認識彼此、以及國家能否更接近公民社會的試金石。道歉不是口說而已，總統並未提出透過體制的支持，來認識這段被迫無聲的殖民接觸史，而國家博物館（國家歷史博物館或原住民族博物館）是原住民族歷史轉型正義得以體現的關鍵體制。 以殖民情境與台灣類似且原住民族權利意識較高的美、加、澳、紐等國來看，在一九八○年代同化殖民轉向多元尊重此轉型正義脈絡下，加、澳、紐未新設國家級原住民博物館，而是重整國家博物館，納入原住民並再現殖民接觸史，其民主意義為在國家博物館中反省「我們」此共同體的關係，並且是一個讓不同歷史觀點並陳的國家公共論壇。 一九九八年開館的紐西蘭Te Papa國家博物館，受毛利運動、《懷坦吉條約法》通過的影響，該法案成為毛利權利及雙元文化政策的立法基礎，該館從權力關係落實雙元文化政策，包括歐裔與毛利雙館長、原住民館員及確保毛利社群參與國家敘述。常設展「廿世紀的毛利人」，再現多數毛利人如何為歐洲傳來的疾病、戰爭、失去土地、隔離與汙名化所造成的貧窮與自卑所苦。 加拿大歷史博物館前身為加拿大文明博物館，更名象徵該館從人類學傳統轉變至加拿大的社會與政治史。二○○三年開放的第一民族廳，係經過一九七○年代原住民社會運動挑戰博物館的展示而修正。「新來者（陌生人）的到來：過去的五百年」常設展，展示歐洲人墾殖的影響，包括原住民被命名為「印地安」、為了不被排斥而偽裝身分的汙名認同、新宗教的抵抗與接受、寄宿學校、同化政策對文化的傷害及正名運動等。 澳洲國家博物館亦強調原住民為澳洲公民，其文化構成澳洲國家認同的重要內涵；以彼此衝突的土地、國家、人民為檢視與再現主題（例如歐洲墾殖對原住民的傷害「殤史」），提供一討論與反省的動態論壇。 美國則為原住民主題博物館—國立美洲印第安博物館，強調原住民特殊文化權，尤其是詮釋權的發聲政治，館長與館員多為原住民身分。但至二○○○年代後期，常設展受到批判與質疑：未處理國家與原住民的關係、錯失展示殖民接觸史與殖民傷痕，故並未達到去殖民的工作。 殖民接觸史以及「難以面對的知識」，正是國族主義所欲掩蓋的部分。支配者通常以展示光榮印記、文化驕傲與文明社會為優先，掩蓋國族國家創建於暴力過往的敘事，故需提問「誰難以面對？」。「難以面對的知識」目的在將觀眾置於他者所遭遇的暴力、苦難的經驗與記憶中，引起對他者的同理心、引發進入「他者」的感知結構；促進我群與他者的深入相遇，以及公民間的關懷與溝通，也才能邁向和解。 抗爭有糖吃 蔡政府果然會溝通！ 王瑞興／退休公務員（南投市）/聯合報 號稱最會溝通的小英政府，果然了得；上任不久，化解華航空服員抗爭，並加碼接受華航企業工會八大訴求，如今國道收費員又抗爭成功。說穿了，一招應萬變，只要有抗爭，同意就是了。 早知如此，馬政府該後悔，不管抗爭有理無理，合法不合法，早該答應，反正全民埋單，管它掏不掏空。 筆者生不逢時，當年處理百億土地所有權取得案，正值總統大選前夕，中央原則同意有條件以民國四十年代土地公告現值讓售陳情團體（每公頃四萬餘元），如何落實責由前台灣省政府執行，筆者堅持依法行政與社會公平正義，溝通再溝通，終究寸土未失，民眾雖不滿意仍可諒解。嗣主管土地變更，面對變更利益十數億重案，內外交逼，也未放棄應有作為，最後雖然付出代價，從地政專家轉調人事行政，更提前退休，但不曾後悔。因為，公務員是良心事業。 只是，今之公務員更有福氣，來自層峰示範，可免協調困擾。民眾諒也充滿期待，以往陳情不遂，皆可集結再起，必能如意。 然，一個缺乏抗壓性，事事妥協的政府，真的是人民需要的嗎？ 催生共益公司法專章 張大為／亞太Ｂ型企業協會理事長/聯合報 上月廿二日由協會主辦、聯合報願景工作室協辦的一場研討會邀請到巡迴全球推動Benefit Corporation法案的William H. Clark, Jr.律師主講，對於我國研擬中的公司法全盤修正，有五點值得借鏡： 一、Benefit Corporation應譯為「共益」而非「公益」公司：「公益」兩字易與慈善或非營利組織混淆，更適合的是「共益」公司，因其追求People（社會責任）、Planet（環境責任）、Profit（財務報酬）三重底線不可或缺，期能找到利己與利他的平衡點（共益），此與強調必須解決明確社會問題及限制盈餘分配的狹義社企有所不同，因此不以「社會企業」命名以免誤解。 二、「共益公司法專章」鬆綁讓公司可以選擇表明非以營利為唯一目的：公司若追求「利害關係人利益平衡」並不符合公司法「股東利潤最大化」原則，因此有必要在法律上提供此類公司一種新組織型態的位格選項即「共益公司」，藉由滿足Ｇ８鼓勵各國推動社會使命企業應具有的基本三要件為基礎架構：章程具社會目的（使命）、董事須考量利害關係人利益（當責）及定期資訊揭露報告（透明），將使命與價值植入公司之ＤＮＡ。 三、「共益公司法專章」的好處，消極面可保護發起人免於違反受任人義務或無法延續創業初衷。積極面能與各利害關係人建立信任與認同關係，並與一般只是尋求社會影響力的企業社會責任或黑心／血汗的企業有所區隔，藉此引入更多新的影響力投資與社會資本。 四、「共益公司法專章」無排他性、適用於不同社企發展脈絡的國家：目前美國（卅二州）及義大利已立法，其他如阿根廷、澳洲、智利、哥倫比亞、英國、加拿大、法國、愛爾蘭、荷蘭、葡萄牙等也開始制定或討論法案，顯見各國社企之發展脈絡雖不同仍皆可以容納共益公司之存在。 五、「共益公司法專章」不須認證、不限盈餘分配、不求優惠補助、不分蝕社福資源，不強制定義規範社企一詞，與各類社企登錄平台及認證機制相輔相成、對非營利組織更友好，也與企業社會責任及相關法規遵循相得益彰。此與南韓社會企業促進法將社企法定化、狹義化，並以勞動部為唯一主管機關，以致排擠了廣義社企，截然不同。 「共益公司法專章」旨在打破公司法以營利為唯一目的之限制，鬆綁讓任何有社會使命的公司都有機會選擇最適合自己的組織型態及位格選項以表明其公益定位。如果現行法條不變，不但把問題留至未來，也錯失了一個台灣可以接軌國際、引領亞洲社會創新的好機會。此時不修，更待何時？ 「討好政治」炒短線 後遺症無窮 朱言貴／教（台北市）/聯合報 勞動部與國道收費員自救會協調達共識，政府答應收費員提出的專案補貼與保障工作權等內容。這件事依法、依理與依情，已經處理到最後的地步，全國的約聘僱人員會不會要求比照辦理，才是問題癥結所在。 民主政治須以全民的利益為依歸，倘若淪為討好少數人的政治，除了與真正的民意政治相違之外，抑且造成許多無謂的浪費。新政府的最大毛病，尚非僅止於討好政治一點，毋寧繫於根本缺乏中心思想，短少了長遠的政策規劃。似此動輒「做短求現」，不能按照既定的原則與立場辦事，於是遇事首鼠兩端，不知伊於胡底？ 蔡英文新政府從華航空服員罷工事件，到勞基法「七休一」之規定，以迄於國道收費員自救會之訴求，幾乎到了有求必應，照單全收之地步，對於可能引發的後遺症，欠缺整體的思維，除了造成國庫之沉重負擔，民間企業也是嘖有煩言，從而景氣益發低迷，乃是必然之現象。 誠如美國林肯總統的名言：「你可以一時之間欺騙所有的人，也可以永遠欺騙同一個人，但是你不可能永遠欺騙所有的人。」除非有辦法同時討好全體國民，否則只是片面的討好一部分的人，將會使政策失去連貫性，而得不償失，甚至因而得罪了其他一部分的人，坐視後者之不斷抗爭，註定使政府為應付層出不窮的示威抗議，終至疲於奔命。 新政府為了一時的選票，不惜放棄長遠目標，順了姑意失嫂意，最終兩面不討好，更不可能有任何傲人政績出現，豈非出於偶然？為蔡總統謀，凡事務須秉直道而行，據以維持政策一致性及可預測性，不要屢屢見風轉舵、出爾反爾，才不致從社運起家，卻敗在社運的漩渦裡，方為治理國家的可長可久之道。 聯合筆記／在「髮夾彎」裡「鬼打牆」 張立/聯合報 新政府上台快三個月，如同台北市政府之於大巨蛋，持續在「髮夾彎」裡「鬼打牆」，這個政府到底怎麼了？ 舉兩例子，都讓人懷疑政府作為到底是為民興利或與民對立？其一，曾參與太平島護主權船隊的海吉利船主收到公函，要求說明出海期間放繩捕漁的違法行為，最重可能面臨吊照。 第二個例子，台南市虱目魚養殖協會原訂下月組赴大陸爭取契作，同樣收到公函告知「…為涉及政治性內容之合作行為，非經各該主管機關許可，不得為之！」協會決定取消大陸行，轉往農委會抗議。 行政院長林全簽下任內的第二件公文，是對一百廿六名太陽花事件人士撤回刑事告訴；林院長那時候說，「多一點和諧、少一點衝突」；如果這個原則成立，那麼愛國護主權與爭取大陸契作的兩類漁民，又犯了什麼不可原諒的大錯，一定要追殺到底？ 一路喊著和諧、謙卑，下手卻是無情、可悲，所以別怪民眾批評總統吃千元法國餐，重點不是價錢，是相對剝奪感！ 向大海討生活的漁民面對困境，在陸地靠車維生的何嘗不是如此。投審會原本要將Uber撤資卻臨時踩了煞車，惹怒小黃業者，車隊以無預警方式，「緩步」包圍抗議行政院，一度造成大塞車。面對共享經濟時代，一向在網路操作極為順手的民進黨政府，踢到鐵板，順了姑意卻拂了嫂意，政策還在髮夾彎裡轉啊轉。 生活相對安定的軍公教，心情也不會比農漁民及運將們好。一例一休的事，到現在還沒搞定，九二八教師節時，勞工將依法放假，但尷尬的是，屬於教師自己的節日，教師並不能放假。 少一天假不打緊，在年金改革的議題上，軍公教擺明是被點名的頭號戰犯；不滿遭到汙名化，下月三日將發起「抗議蔡英文，霸凌軍公教」大遊行。如果這只是來去凱道的首部曲，接下來還有二部曲農漁民、三部曲計程車……這是多大的警訊？ 民進黨完全執政，國民黨氣若游絲，執政黨卻連一點點主場優勢都要不到，士農工商的怨念已被挑起，接下來顧立雄主導的黨產議題，勢必拉高兩黨對抗強度；這個政府還會在髮夾彎裡鬼打牆，難道都是馬英九的錯？ 神隱總統… 蔡塑造「隱匿性」？ 鄭明德／臺北城市科大企管系助理教/聯合報 執政百日將至，蔡英文總統的執政風格，逐漸被各界檢視。過去在野時，因說話及政策模糊，被視為「空心」；近期，因關鍵時刻缺席與重大政策未親自說明，被視為「二線總統」，甚至是「神隱少女」，使領導結構「真空」，進而出現執政不佳與民調下滑。 總統是全台能見度最高的公眾人物，若刻意塑造自己的「隱匿性」，自然引起關注。此問題，美國新聞學者頗有研究，值得參考。 尼克森總統是這類總統的代表。他未減少自己在公眾面前的曝光機會，但他較少召開記者會，也極力迴避新聞記者的詢問。前述曝光機會，多是經過仔細推敲與精心安排的公開談話，幕僚認為較妥善與自然。其真正目的，是在迴避「不懷好意」的華府記者，希望跳過記者，直接訴諸民眾。 這種做法引發新聞界不高興，認為尼克森總統與新聞界關係，與其他幾位總統相較，顯得較有「保留」，「控制也較嚴密」。 蔡英文總統也逐漸有此風格。執政後，她較少面對記者；我們常在電視中看到的，是總統府發言人黃重諺。即使是通過「新南向政策綱領」，提出不排除與對岸進行對話的觀點時，發言的還是黃重諺，而不是蔡總統。此時，蔡總統不是沒曝光；她出現在與原住民及宗教等的特殊場合。 美國學者指出，總統此種「新聞及公關策略」，主要目的是直接訴諸選民，但也容易有不良的後遺症產生。首先，這導致重要議題無法被報導與知曉，也會讓人誤以為，總統在重大政策及危機處理上選擇缺席。 其次，總統易與新聞界發生衝突。因彼此有不同的組織目標，新聞界希望有一位高價值的新聞來源作為觀察對象；但是總統卻選擇塑造自己的「隱匿性」，迴避記者的詢問。 當與總統有關的新聞事件不斷發生，總統與新聞界的關係即使再和諧，遲早也會因磨擦累積而告終。特別當總統的「坦率程度」降低，或總統想壓下某重要新聞時，這種衝突的可能性將大幅提高。 總之，蔡英文總統必須「想想」美國學者的忠告。 管控風險 拆軍演未爆彈 張重玖／軍退（高雄市）/聯合報 三軍聯訓基地聯勇操演發生戰車墜溪，死傷慘重，深感遺憾。 想起多年前，聯勇操演結束，通信兵收回被覆線，誤踩靶區未爆彈，肇致多人傷重；當時我一手提著血漿袋，一腳跪在直升機貨艙甲板上，直飛鳳山陸軍醫院搶救。為了放擔架，拆除座椅，無法繫安全帶，軍服也沾滿鮮血，就是要以最快速度搶救寶貴性命。 如今又發生悲慘事故，就是要提醒無論軍演多麼逼真，仍應以安全為重，幹部應落實全程風險管理，並告知執行者遇各種緊急狀況可能發生的徵候，與熟練應變處置作為；尤應重視老舊車輛操演前、中、後之檢查，發現問題絕不可勉強執行，以避免類案再次發生。 解讀治安民調：當警察信任度遠高於院檢 賴擁連／警大犯罪防治系副教授、章/聯合報 美國政治學者Almond和Verba在一九六三年「公民文化」（The civil culture）一書中主張，公民透過民意調查充分表達參與政治事務的程度，是反映一國民主化程度的重要指標之一。Page及Shapiro（一九九二年）以美國五十年民調資料分析，發現民調存在穩定與理性特色，民意縱會改變，其改變是漸進並可預見；若是驟變，亦可找出合理解釋。 頃閱中正大學犯罪研究中心對於今年上半年全國犯罪被害暨治安維護滿意度調查報告，筆者提出一個喝采、一個諷刺與一個提醒。 值得喝采的是，報告提到，警察維護治安工作的滿意度再創新高，達到歷年最佳表現。今年五月天下雜誌調查發現，民眾對警察的信任程度達七○．五％；本月初ＴＶＢＳ的民調發現，超過七成的民眾挺警察，較十五年前成長卅七％。警政署在二○一○年與一五年的《全國被害調查》也發現，民眾對於警察執法的公平性，從五十九．七％提升至七十七．六％。最後，根據二○一二年世界價值調查長期針對台灣民眾的調查也發現，民眾對警察的信任程度已達六十三％，亦創歷史新高。 Chang 和Wang（二○○六）利用治安與警察服務滿意度的縱貫性數據進行分析，發現台灣民眾對於警察的信心或滿意程度，從解嚴以來，即呈現出穩定、漸進與可預測的成長趨勢，今年可說是歷年最佳表現，不僅展現出台灣已邁入成熟的民主國家，警察的專業性與公平性受到民眾肯定，對於警察士氣不啻一劑強心針，值得喝采。 諷刺的是，報告指出，院檢的信任度在三十％左右，與警察的信任程度差了近四十個百分點，與五月天下雜誌的調查結果相仿。民意信任度低的檢察系統卻指揮民意支持度高的警察辦案？象牙塔內的「恐龍法官」還指摘警察的街頭決策失當（例如用槍時機不對），聽起來更是格外諷刺！去年高雄大寮監獄六位死囚所提出的幾點聲明，司法不公就是其中一點，沒想到事隔一年，民眾對於院檢的不信任度依然存在，莫怪呼民眾對於司法改革有著殷切期盼。 要提醒的是，該報告也指出，台灣民眾對於警察在防制竊盜、暴力與詐騙犯罪所作的努力，表達高度滿意；有趣的是，詐騙犯罪比例較去年同期下降，但滿意度卻略降，反映出民眾對於詐欺犯罪的執法，深受兩岸政治因素的影響，產生驟變現象，亦即上半年兩岸對詐欺犯進行搶人風波後，台灣強勢引渡、返抵國門後交保、輿論撻伐，透過媒體報導發酵，導致民眾對詐欺犯罪的滿意程度略有下降。 基此，提醒兩岸警政當局應該摒棄政治，回歸專業，持續依據「兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議」共同打擊犯罪，以贏得兩岸民眾對於警察的信任程度。 •越工作越焦慮！30歲也有中年危機 踏入職場超過10年的你，有沒有過「拔劍四顧心茫然」的感慨，如果有，小心中年危機已經悄悄找上你。這樣的職場危機，也漸漸影響上班族的健康。 •《蘇珊夫人》──顛覆你對珍．奧斯汀的純愛想像！ 珍．奧斯汀少女時代的心機之作──風情萬種、工於心計的美麗寡婦蘇珊夫人，周旋於兩個男人之間，想為自己再覓良緣，同時，她還要忙著把女兒嫁掉。蘇珊夫人的如意算盤究竟打得如何……。

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