印度智財權發展近況

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2017/06/29 第192期  |  訂閱/退訂  |  看歷史報份  |  北美智權網站       專利評析 印度智財權發展近況     法規訴訟 關於Unitary Patent的幾個常見問題     深入報導 經濟成長今年保二有望，但長期恐怕不容樂觀     研發創新 打敗日、韓的台灣PCB產業，未來如何維持全球最大優勢？     智財管理 智財局主管職精簡化與政務官化的必要性       印度智財權發展近況 李淑蓮╱北美智權報 編輯部 雖然產業及市場發展比不上中國大陸的蓬勃活躍，但印度在各方面的成長仍不容小覷，在本土地方建設及外來投資的帶動下，印度在2015~2016年度各種智財權的申請及註冊量與去年度相比，強勢成長了30%。從表1可見，2015年~2016年度印度整體智財權申請及註冊量為341,086,與上一年度262,638相比，成長了30%，其中成長率最大的是商標註冊。 表1. 印度最近5年智財權申請趨勢 資料來源：Intellectual Property India, Annual Report 2015~2016 至於單就專利的部分，從表2可見，於2015~2016財政年度，專利申請案數量達46,904件，與前一財政年度相比成長約10%。不過，雖然案件申請量上升，但案件審查的數量卻比去年度減少了近6萬件，整整下降了26%，這主要是由於審查委員人數比上一年度減少。另一方面，處分 (Disposal) 案件 (含核准、駁回、撤案及放棄) 的數量則是比前一年度增加了7,600多件。 表2. 印度最近5年專利申請趨勢 資料來源：Intellectual Property India, Annual Report 2015~2016 表3是2015~2016印度前十大的外國專利申請人，Qualcomm一馬當先，以1,884件專利申請案居首，比排名第二位的荷蘭菲利蒲的949件多了一倍。接下來是韓國三星及大陸通訊大廠華為。當中比較值得注意的是，在十大國外申請人中，就有2家日本汽車製造商，分別是排名第8的豐田汽車及排名第10的本田汽車，而這也是在前十大外國申請人榜單中僅有的日本廠商，顯示日商相當重視印度的汽機車市場。 表3. 2015~2016年印度前十大外國專利申請人 資料來源：Intellectual Property India, Annual Report 2015~2016 在2015~2016年度，台灣廠商申請印度專利共340件，與前一年度的176件相比，成長翻倍。台灣在印度的專利申請量於亞洲地區排名第5，僅次於日本、南韓、中國大陸及以色列（表4）。很明顯的看出來，表4中的前5大亞洲地區外國申請人中，除了台灣之外，其他4個地區廠商都是以PCT國家階段進入印度市場占最大宗，顯示印度是其多國申請策略中一個很重要的海外市場。 表4. 2015~2016年印度專利申請前五大海外申請地區 （亞洲） 資料來源：Intellectual Property India, Annual Report 2015~2016 以下表5是「最近5年印度專利申請案件在各技術領域之分佈」狀況，而表6則是「2015~2016年印度專利審查委員在各領域之分佈」情形，從一定程度上，有很大的關聯性。例如，案件量最大的技術領域如Mechanical及Chemical，也同樣配置了較多的審委。 表5. 最近5年印度專利申請案件在各技術領域之分佈 資料來源：Intellectual Property India, Annual Report 2015~2016 表6. 2015~2016年印度專利審查委員在各領域之分佈 資料來源：Intellectual Property India, Annual Report 2015~2016 【本文未完，完整內容請見《北美智權報》188期：印度智財權發展近況及不可專利之項目整理】 《北美智權報》第188期更多精采文章： 抓住你的心！情感辨識技術的創新商機 京東用618購物節以德報怨? － 商標保護的至高境界 PCT進入美國的特殊管道 關於Unitary Patent的幾個常見問題 黃蘭閔/北美智權法規研究組 歐洲統合專利法院（The Unified Patent Court；UPC）及歐盟單一專利（Unitary Patent；UP）制度正式上路的時間仍不明朗，但一旦生效，就將啟動歐洲專利世界新紀元，本文先整理幾項常見問題，供讀者參考之用。 英國脫歐（Brexit）公投後表示，願意繼續配合催生歐洲統合專利法院（The Unified Patent Court；UPC）及歐盟單一專利（Unitary Patent；UP）制度，加上德國修法作業已近尾聲，連先前堅持反對的義大利都翻轉立場，2017年3月中旬，UPC官網公告，UPC及UP可望於2017年底開始運作。儘管第二季情況急轉直下，UPC、UP正式上路的時間仍不明朗，但UPC、UP一旦生效，就將啟動歐洲專利世界新紀元，因此本文先就UPC及UP制度簡單整理幾項常見問題，供讀者參考之用。 問題1：什麼是歐盟單一專利（UP）？ 有意經營歐洲市場的申請人，大都已相關熟悉傳統的歐洲專利（(classical) European Patent；EP），也就是依《歐洲專利公約》（European Patent Convention；EPC）申請，由歐洲專利局（European Patent Office；EPO）受理並審查核准，最後進入指定國（National Validation），依個別國家規定，在該國取得發明專利保護、繳交年費、行使其專利權。目前可經由此一途徑進入、延伸取得約四十國專利保護。 而歐盟單一專利（UP），未來同樣也是由EPO受理申請並審查核准，但在公告授權之日起一個月內，申請人可選擇提交正式請求書（Request for Unitary Effect），令該歐洲專利轉變為UP，即可取得UP制度參加國統一有效的單一專利，日後繳交單一一份年費，並統一透過UPC行使其專利權。日後最多可經由此一途徑取得二十餘國專利保護。 問題2：UP vs. EP，哪個省錢？ 兩種專利的前段申請作業相同，差別在EPO授權公告後：傳統EP進入各國時，可能需依個別國家要求提交請求項或全本說明書譯文、支付各國進入規費及代理人服務費、向各國專利局繳交年費；英文歐洲專利若要轉為UP，只需任選歐盟任一官方語文譯出說明書全本翻譯，並逐年向EPO繳交年費。因UP制度有助控制翻譯及年費等規費成本，若申請人有意取得較多國家、較長年份的專利保護，UP或許較EP省錢。 依EPO官網公布的估算數據，若EP選擇進入德、法、英、義四國並繳到第10年的年費，估計要花7,600歐元，而UP繳到第10年年費則共需花費約7,400歐元，二者差距3%。若將時間拉長為12年，差距將有5%；若為15年，差距8%；但如果再拉長為20年，差距仍是8%。 問題3：UP vs. EP，哪個划算？ 若想取得較多國家、較長時間的專利保護，在專利申請及維持的資金成本考量上，UP一般較EP具優勢。但EP可以是多件國家專利，相對較具彈性，比方取得專利後有資金壓力、發現專利發明在部分地區的市場價值不如預期，又或有其他狀況，EP專利所有權人大可放棄進入部分國家，即使過了進入指定國階段，隨時也可視情況捨棄部分國家的專利保護，而UP專利所有權人只有單一一件專利，只能選擇要或不要（All or Nothing），無法部分剝除。 其次，划不划算，計算的未必只是資金成本。目前EP專利所有權人若要提出告訴，必須在個別國家依其司法制度聘當地律師向當地法院遞狀，相對地，UP專利所有權人統一透過UPC行使其專利權，而UPC的判決在所有參加國都有效。然而，此一便利性同時也是一把雙面刃，例如，萬一在UPC打輸官司，將一次丟掉所有參加國的專利保護；反觀現有的EP，行使專利權雖然需要在多國開出複數條陣線，在不同條件狀況下，不同國家法院未必會出現一樣的判決結果。 綜合以上，經濟划算的比較，涉及面向太多，不同申請人、專利所有權人可能有不同的考量重點，即使是同一申請人、專利所有權人，面對不同的發明，也可能作出全然不同的判斷，難以一概而論。 問題4：EP不能透過UPC行使專利權？ 不，UPC開始運作後，將負責審理EP、UP民事相關訴訟案件，但在過渡期期間，EP案的撤銷或侵權相關訴訟，仍可於各國法院機構進行。 此外，在這段過渡期間結束前所申請的EP或EP申請案，除非有人先在UPC遞狀，其專利所有權人或申請人將有Opt-out機會，讓EP或EP申請案登錄排除UPC管轄。而已動用Opt-out條款的EP或EP申請案，除非有人先在某國法院遞狀，仍有機會撤回先前的Opt-out登錄，可由UPC審理。 UP沒有Opt-out條款之適用，相關案件將一律經由UPC審理。而依各國國內法所提申請案及取得的專利，自始即不在UPC管轄之內。 結語 英國去年舉行脫歐公投、今年4月宣布國會提前改選，一次又一次打亂UPC及UP時程規畫，EPO官網5月仍預測UP可能在2018年首季上路，但UPC官網6月更新未提出新的預定時間表，在那一週後，德國憲法法院也要求暫停相關立法作業，由於德英兩國在相關協議中的關鍵地位，UPC及UP何時啟動仍有諸多變數。 不過，如無意外，歐盟區的專利體系終將進一步整合，已在歐洲積極布局、預備開拓歐洲市場的專利所有權人及申請人，還是該及早了解相關法規制度，以俾有更充裕的時間妥善應對。 《北美智權報》第188期更多精采文章： 印度智財權發展近況及不可專利之項目整理 PCT進入美國的特殊管道 衍生作品與轉換性使用之抗辯 經濟成長今年保二有望，但長期恐怕不容樂觀 蔣士棋╱北美智權報 編輯部 今年年初，本刊曾經報導（台灣經濟如何脫離「保2」困境？）過，台灣今年的經濟成長率恐怕難以維持在2%以上；六個月後，情勢似乎沒有那麼悲觀了，行政院主計總處的估計值來到2.05%，台灣綜合研究院院長吳再益，則預測今年的經濟成長率為2.01%，再加上股票指數又攀上久違的萬點高峰，台灣經濟好像不再愁雲慘霧了。 其實經濟好的不是只有台灣，還有美國。雖然今年初上任的美國總統川普（Donald Trump），在這半年來仍舊大發種種讓人瞠目結舌的議論，但美國經濟持續好轉也是不爭的事實。最有力的證據，就是美國聯準會（FED）不但在六月宣布今年的首次升息，更對宣告，從今年九月開始，聯準會將著手於貨幣政策的正常化（monetary policy normalization），也就是外界俗稱的「縮表」──這也將是台灣下半年經濟，最需要關注的第一項變數。 FED縮表：機會或威脅？ 為了收拾金融海嘯後的殘局，從2009年開始，美國聯準會實施了三次前所未見的量化寬鬆（Quantitative Easing, QE）政策，藉由購買美國國庫券、政府公債以及房貸抵押債券（MBS）的方式，直接向市場投放資金。之後，日本、歐元區的中央銀行也群起效尤，也造就了之後長達八年的資本市場榮景。然而，這種激烈的政策也必然帶來副作用。以聯準會為例，這八年來的資產規模，從約9,000億美元暴增到4.5兆美元（圖1）。在經濟危機時，以中央銀行以國家信用進場救市固然是必要手段，但在經濟回復穩定後，如果再讓那麼大量的資金在市場上流竄，很可能釀成下一波金融泡沫。 圖1：2008年至今，美國聯準會資產規模變化（單位：10億美元） 來源：http://federalreserve.gov 由於美元具有全球準備貨幣的地位，任何貨幣政策上的變動都足以影響全球經濟，縮表更是動見觀瞻。在6月22日的央行理監事會後記者會中，央行也公布了內部的評估，認為整個縮表的實施期間可能為3~4年，預計聯準會的資產規模將減至2.5兆~3兆美元之間（圖1的紅色區塊），等於將收回至少1.5兆美元的流通量。 央行總裁彭淮南估計，如果聯準會兩年內完成這個目標的一半，效果將等同於升息0.25個百分點──這還不包括聯準會在縮表同時，一併調升利率的影響。總而言之，未來四年內，美元將加速升值，使得其他國家將面臨貨幣貶值的資金撤退潮。 後海嘯時代 貿易與經濟成長脫鉤 往好方面看，美元升值代表著全球最大消費國的人民購買力增加，應該對台灣在內的出口導向國家有利，但實際上，全球經濟成長與貿易之間的關聯已逐漸脫鉤。台灣綜合研究院院長吳再益引述世界貿易組織（WTO）的資料分析，在1980、90年代，國際貿易是經濟成長的重要引擎，貿易成長率往往是經濟成長率的2倍到3倍之間，但在2000年以後，這個比率收縮到2倍與1倍之間，在2010年以後也持續萎縮，到了2016年甚至出現貿易成長落後於經濟成長的現象（圖2）。因此，出口導向國家能否從美元升值中得利？恐怕未必 圖2：1981年至今，全球經濟成長（紅線）與貿易成長（藍線）比較 資料來源：WTO 至於台灣自己，最致命的弱點當屬投資長期不振。吳再益表示，我國固定資本形成毛額的組成當中，來自政府與公營事業的投資，不論哪一個政黨執政，已經連續20年呈現衰退。從歷史數據可以發現，在1981年至1994年內的台灣經濟成長黃金期，台灣的政府投資年年成長，也帶動了民間的投資意願，但進入90年代後半期，即使面臨網路泡沫、金融海嘯等經濟上的危機，利率水準更在金融海嘯後達到低點，也不見政府或公營事業大膽出手，還是靠民間部門的投資苦撐（圖3）。 雖然同樣是投資，但民間部門的目的往往是機器設備更新或者事業併購，而政府投資的任務則是強化基礎建設與發展新興技術；如果國家自己都不願意投資台灣，又怎麼寄望企業或人民在這裡生根呢？ 圖3：1981年至今年度固定資本形成毛額對GDP比例 資料來源：「2017年下半度台灣及主要國家經濟展望」研討會資料，台灣綜合經濟研究院，2017/6/22 展望下半年，台灣經濟成長雖然保二有望，但結構的調整趨勢將越來越明顯。美國經濟復甦的結果，不是使出口國家雨露均霑，反而會吸引海外製造業進入美國本土投資。因此，這些傳統的出口國不是另尋市場，就是得加強技術投資，成為產業中不可或缺的要角；偏偏台灣的投資呈現長期衰退，尤其政府部門自己的投資意願低落，更難說服民間根留台灣。這個時候，縱然今年台灣的經濟成長可以正成長，邊緣化也是無可避免的結果了。 《北美智權報》第188期更多精采文章： 抓住你的心！情感辨識技術的創新商機 智財局主管職精簡化與政務官化的必要性 均等論要件－以日本最高裁平成29年3月24日第二小法廷判決為例 打敗日、韓的台灣PCB產業，未來如何維持全球最大優勢？ 吳碧娥╱北美智權報 編輯部 印刷電路板(PCB)是台灣第三大電子產業，在全球以三成市占率，擊敗日本、韓國、中國。但隨著ICT市場成長趨緩，成長動能消失，成為PCB產業發展的隱憂。另一方面，由於台灣PCB產業起步早，還停留在工業2.0∼2.5階段，對面虎視眈眈的強勁對手，台廠要如何繼續維持全球第一的優勢？ 台灣印刷電路板(PCB)產業發展至今超過半世紀，已建構從上游材料設備到下游組裝的完整產業鏈，從2011年起，台灣已是全球最大的PCB供應國，2016年整體PCB產業鏈（含材料設備）產值約達新台幣8,000億元，在全球市占率達到三成，超越日本的22％、韓國和中國17％，奠定了台灣PCB產業的領導地位（詳見圖一）。 圖一、2016年全球PCB市占率 資料來源: 工研院IEK, 2017/02 在台灣，PCB是第三大電子零組件產業，僅次於兩兆半導體與平面顯示器(FPD)產業，約有800家PCB相關產業，其中117家為上市櫃企業，整體產業鏈為台灣創造超過18萬個就業機會。2015年全球前20大PCB大廠中，台灣共有臻鼎科技、欣興電子、華通電腦、健鼎科技、瀚宇彩晶、南亞電路板、景碩科技、敬鵬工業等8家業者入榜，日本則有5家、韓國3家、美國2家、中國和澳洲各1家（詳見表一）。 表一、2015年全球TOP 20 PCB製造商及營收（單位：百萬美元） 資料來源: N.T. Information, 2016/07；TIPO 根據工研院統計，在台灣PCB產品結構中，最主要的生產品項為4層以上多層板產品，占比為33％，其次為軟板產品23.3％、高密度HDI板17.6%，以及IC載板13.8%（詳見圖二）。 圖二、2016年台商PCB產品結構 資料來源: 工研院IEK, 2017/02 推動智慧化—PCB產業不能不面對的課題 事實上，因應全球消費市場對於電子產品的需求改變，PCB產業面臨將原來標準規格大量生產的模式，轉化成為「少量多樣」與「多量多樣」的特色化生產模式，特別是面對日本韓國、與中國電路板廠商的競爭，產業鏈的智慧化升級、結合資通訊與智慧機械的技術改善整體製程的效率及彈性，已成為台灣印刷電路板產業必須嚴肅面對的重要課題。 回顧2000年到2010年，是台灣電路板產業地位爬升期，台商憑藉著生產優勢，平均年複合成長率約為10%；儘管台灣PCB產值從2011年起全球居冠，但此後受到終端產品版圖劇變，應用端及客戶端大洗牌，ICT市場成長趨緩，2011年至2016年平均年複合成長率降為2.3%，成長動能消失，成為PCB產業的隱憂。為掙脫產業成長泥淖，展望2020年，台灣電路板協會訂下複合成長率3.6%的目標，希望PCB能晉升為台灣的兆元產業，如此一來，就更需要朝高附加價值、智慧製造與永續發展的方向前進。 台灣電路板協會(TPCA)理事長吳永輝在「PCB智慧製造國家聯盟高峰論壇」中表示，雖然台灣PCB產業自動化發展起步得早，廠商對於製程技術的投入也相當積極，也因為是早期投入，台灣PCB廠商整體製程技術仍停留在工業2.0至2.5之間，儘管印刷電路板的製程先進，目前仍缺乏適合本土廠商的解決方案或導入方法。為了促進產業升級，TPCA從2014年開始，逐步推動產業PCB白皮書計畫，希望可以凝聚產業共識，加強智慧製造能力，讓PCB製造設備彼此可整合。 透過公協會力量 整合PCB產業資源 過去PCB行業是以半導體產業為師，如今決定統一PCB的設備通訊標準，讓系統一體化，這回也是架構於相同理念下，希望透過聯盟方式，讓業界分享彼此資源，進一步強化效益與競爭力。TPCA日前正式宣佈「PCB智慧製造國家聯盟」成軍，運用公協會的力量，整合產業鏈的上中下游資源，以團體戰方式，提升PCB產業的競爭力。PCB智慧製造國家聯盟將由台灣電路板協會、資策會、工研院共同推動，以研華科技、迅得機械為首的智慧製造解決方案業者，加上欣興、敬鵬、燿華等電路板廠商，一同架構PCB智慧製造共通技術平台，以及設備聯網統一通訊協定標準，加速台灣電路板產業朝智慧化與高值化發展。經濟部工業局代局長呂正華認為，若PCB智慧製造國家聯盟的模式可以成功，未來就能複製到其他領域，加速台灣其他產業的智慧化布局。 圖三、台灣電路板協會、研華、迅得 聯手資策會及工研院共組PCB智慧製造國家聯盟。 圖片來源：資策會 TPCA副總幹事洪雅芸指出，除了生產自動化外，應發展產線資訊收集自動化，以加速解決各類生產問題，切入智慧製造。台灣PCB板廠目前處於產線電腦化與設備連結化階段，設備間缺乏標準化的通訊介面。PCB通訊協定可解決目前PCB廠設備通訊語言種類眾多的問題，統一通訊語言可提高資訊收集、應用與分析的效益；對設備商而言，只需專注於一種通訊技術開發，若要客製化通訊格式，只是徒增雙方成本。因此，為了統一PCB設備通訊標準，應建構整廠生產資訊管理系統，並獎勵PCB產業建議參考半導體產業設備通訊協定，以現有基礎發展PCB通訊協定標準。 迅得機械智慧製造研發中心經理張啟原點出現在PCB產業遇到的最大問題，在於訂單型態往往是急單、短單，廠商必須在短時間內出貨，同時又要維持原有的產品品質，無論是對上層管理者或現場端的執行者，都帶來嚴峻考驗。傳統的自動化設備已難因應現有需求，智慧化成為市場競爭的唯一答案，智慧製造所帶來的彈性生產與資訊整合，將可有效降低生產成本、確保生產力、提升系統效能。張啟原表示，PCB線路的製作，光靠傳統的手動菲林影像移轉工藝，已經無法滿足其更細的線路製作需求，取而代之的是自動化程度很高的鐳射成像結合真空蝕刻工藝；而PCB廠商投入在設備自動化方面的創新，例如將投放機械手臂、CCD對位、自動印刷機結合，已經實現印刷製程的全自動化。 圖四、PCB智慧製造解決方案 圖片來源：迅得機械 先知科技總經理高季安也抱持相同看法，要建構PCB產業無形的競爭力，「智慧化」才是重點，因為現有PCB機台無論是產生數據、設備的鏈結、資料分析等，仍然力有未逮，這將導致企業主無法掌握自有系統潛在的優劣勢，進而損失可能商機，甚至增加危機發生機率。對於PCB產業而言，當務之急是聯合產業鏈的上中下游廠商，打造出「製程控管系統」(WIP)，同時以打群架的方式，善用公協會力量，以團體戰方式，聯合同業強化談判能力，讓台灣PCB廠商更有競爭力。 《北美智權報》第188期更多精采文章： 粵港澳灣區將比拚亞洲矽谷？ 被Oculus害慘！三星GearVR涉嫌侵權被訴 均等論要件－以日本最高裁平成29年3月24日第二小法廷判決為例 智財局主管職精簡化與政務官化的必要性 陳秉訓/北美智權報 專欄作家 （本文作者為國立政治大學科技管理與智慧財產研究所助理教授） 在公務員退休金制度辯論之際，公務機關瘦身的根本問題卻未被觸及。政府的退休金支出與每個政府部門的公務員數量或職等有關，特別是職等為薪資計算的基礎而影響退休金的計算，因而有必要檢討各機關的用人政策。 智財局應該配置多少員額的問題一直是個謎。以專利審查官為例，根據《經濟部智慧財產局組織條例》第7條，其編制最低人數為394人，而最高可達420人。但同條例又開放智財局可招募約聘制審查委員。為節省退休金支出，應可下修編制人數，而逐步將審查業務財團法人化。 智財局主管編制應率先檢討 審查官為實際執行智財局業務之人，有其設置之必要性，故其編制額度的妥適性可暫時不論，但具主管性質的職缺應首先檢討。根據組織條例第6及7條，主管性質的職缺包括局長1人、副局長2人、主任秘書1人、組長7人、研究員3人、室主任3人、專門委員6人、及科長40至42人。其中室主任指法務室、秘書室和資訊室等三個主管職，與人事室、會計室、及政風室等單位的主管職是分開的，故事實上有六位主任職。這六室屬支援性質，而應統整為一個單位。因為智財局都將法規或政策研究計畫發包給外部單位執行，研究員和專門委員的設置顯屬多餘。而法務室竟無法規研究能力，故應整併該二類職缺於法務室，或是提升法務室的專業能力。 當主任、研究員和專門委員都是非必要的職缺時，其他主管職的價值也頗有爭議。針對組長編制，目前智財局有七組，包括專利有三組、商標權組、著作權組、資料服務組、及國際事務及綜合企劃組。然而，智財局的主要業務是專利和商標申請審查，而著作權事務以《光碟管理條例》所規定的申請事務為主。但因為盜版光碟問題已漸漸消失，使得著作權業務萎縮。另資料服務組的功能與資訊室相似，且屬支援性質，故應納入資訊室運作。至於國綜組的業務事實上與專利組、商標權組及著作權組重複，故應裁撤。 另外，筆者認為，設置7個組長職事實上是多餘的，建議比較適當的編制應為三個組：專利組、商標暨著作權組、及事務組（六室整併）。專利部門人數雖多，但一級主管的配置不應該以下屬人數為考量，而是應該以事務為導向；否則部長或局長也應增設一個。專利三個組的任務皆為審查專利申請案，應整合在同一組，如此亦能調和不同技術領域間的審查基準適用差異，並降低初審和再審查的觀點差異。 當組長員額可減少到三人時，科長職缺亦應檢討。組長和科長的功能有重複的問題。如果組長即可監督各組的事務，就不應多一個科長的層級。如果科長僅是分擔組長的督導責任，那應該採取的是資深人員帶領資遣人員的制度。廣設官位只會造成人事成本負擔。如果科長是必要的職位，那組長的任務應有所升級。組長必有政策規劃能力，例如針對「五大創新研發計畫」與金融科技，此為蔡政府的特別產業發展計畫，思考專利審查制度如何對應調整、進步性審查基準是否應修正等等問題；或針對國家重點發展的內容與文創產業，著作權法應如何調整或解釋、集體管理團體如何輔導等等問題；身為組長，其應有能力提出政策或論述，而不是過於依賴特定事務所或學者的意見。 智財局主管職應為政務官或事務官？ 主管職可分為政策推動任務和庶務事務任務等二類，其應以政務官或事務官方式任命有討論空間。支援性質的庶務事務的主管職，例如資訊室主任等，不須為政策負責，故可以事務官任用。但負有政策推動任務，例如局長、副局長、主任秘書、及組長等職務，應以政務官為妥，其在政策推動失敗之際應辭職，以落實責任政治。 政策推動失敗有兩個意義，一是政策遭到反對而撤回，另是政策的承諾未能履行。前者例如2013年的重大侵權網站封網政策，當時從政策提出到撤回期間約十天，如此的失敗卻未換來相關人事的辭職。沒有後果的政策推動工作無法讓提出者謹慎的評估相關制度。至於後者為施政計畫，例如現任局長的就職遠景「強化審查官智能精進審查品質、與時俱進優化智慧財產法制、與產業接軌協助企業開發專利能量、健全著作權授權市場促進文創產業發展、加強國際交流合作與國際接軌」，其是否能落實則為業界所關注著。但如果不能落實，其後果為何也是業界所觀察的發展。 除了責任政治外，主管職以政務官任命的好處是支付退休金的免除。局長等職位隨著政黨輪替而改變，來來去去而無須考慮其退休問題。甚至因為官位減少，審查官或辦事員可多將心力用於專業事務上，而不用為了爭副局長、組長或科長等職位而過於迎合上位者的喜好、或結黨組小團體。從智財局的主管職編制的精簡化和政務官化，或許可以看到公務員制度改革的一個方向。 《北美智權報》第188期更多精采文章： 中途離場的藝術 ─ 從李家同生氣事件說起章 衍生作品與轉換性使用之抗辯 能源產業大重整，美國即將接管戰場 •校舍換裝展現新風貌 特色校園讓學校變好玩 你能想像學校裡有可愛的童話城堡、漂亮的主題廁所，還有可以從二樓溜到一樓的溜滑梯？台中市近幾年出現愈來愈多的特色校舍，還成為民眾口耳相傳的私房景點。當校園變好玩了，學習也變得更有趣了。 •善其事，利其器：廚刀入門指南 先談談刀具。不同刀具有不同功能，有的適合切，有的適合片，有的適合剁。但只要有三款基本刀具，幾乎可以完成所有任務。建議先買齊這三款，日後再依照需求慢慢擴充。

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