地方政府正一步步陷入前瞻計畫財政深淵

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2019/08/29 第4560期  |  訂閱/退訂  |  看歷史報份 聯合報黑白集 聯合報黑白集／你不敢相信的石虎 聯合報社論 聯合報社論／地方政府正一步步陷入前瞻計畫財政深淵 經濟日報社論 經濟日報社論／自然人董事制度的三個建議 民意論壇 擴大消費 陸打貿戰長征 中共代理人修法 恐嚇兩岸交流 保全攔車開罰...一刀切的懶政思維 選舉不是聽國師鬼扯 聯合筆記／郭柯王合作 啟人疑竇 企業家的政治風度 一條「權勢性侵」的牛仔褲 蝸牛仍無殼 政府市場雙失靈 聯合報黑白集／你不敢相信的石虎 聯合報黑白集/聯合報 如果你最近聽到南投有座「國立集集美術館」而跑去看，你會發現，那原來是一台彩繪列車，美術館並不存在。接著，你看到車廂上可愛的石虎繪像，還露著微笑。但很抱歉，那是隻豹子，是設計師花錢買來的圖案，原作者是俄國插畫家。 觀光局要改造集集線觀光列車，花了三百萬招標，不料每個環節都惹爭議。一開始，是車內使用的字體涉及「侵權」，趕緊塗掉。接著，石虎被發現不像石虎，而是花豹，台灣設計師承認是每張三百元買來的圖案，趕緊塗改。接著，又被發現車上宣傳集集香蕉的圖案，也是花錢從圖庫買來的。 如此粗製濫造的品質，觀光局除了會花錢，到底要怎麼拚觀光？可笑的是，政府不斷把石虎當成宣傳保育及吸引觀光的工具，對待石虎的態度卻保持冷血。苗栗卓蘭搶蓋石虎公園，反而破壞了牠們的棲地。就在集集的石虎彩繪列車爭議中，卓蘭一周就發生三起母子石虎遭「路殺」事件，讓人心痛。 更荒謬的是，要用石虎來招攬觀光，卻連石虎模樣都不弄清楚，就隨便在網路上買圖來用，結果石虎就變成了花豹。再更認真追究，觀光局誤認的花豹（leopard）圖樣，其實也不是花豹，而是獵豹（cheetah）。前者身上是環形花斑，後者則是單純黑點。 圖案隨便買，動物隨便認，彩繪車廂說成國立美術館，你不敢相信的石虎居然是獵豹。除了撒錢，觀光局還會無中生有；但如此隨便的文化，能扎根嗎？ 聯合報社論／地方政府正一步步陷入前瞻計畫財政深淵 聯合報社論/聯合報 蔡英文總統近來多次誇示，明年度國家預算是廿二年來首達財政收支平衡，並提到前瞻建設雖有諸多建設計畫，預算編列是赤字編列，但過去兩年決算時都有結餘；因此夸言蔡政府「是有史以來最遵守財政紀律的政府」。但審計部最近公布前瞻計畫第一期決算報告，「實現率」僅六成，中央補助地方政府預算的實現率更低到五成三；其中，墊底的桃園市僅三成四。 對於如此難堪的數字，行政院和國發會辯稱，前瞻第一期預算無論就「執行率」或總計畫經費「達成率」都超過九成。原來，國發會的計算方式，是「經費撥下去那一刻」就列入執行率與達成率；而審計部則俟工程完成、付清驗收後，才計入實現率。這些不同算法，在公共工程計畫執行監督上各自扮演不同角色；但行政院端出的高執行率背後，卻暴露了好大喜功的心態及財政隱憂。 蔡政府一方面自詡「嚴守財政紀律」，但另一方面，又規避預算法，前瞻建設計畫以「特別預算」編列之舉債將高達八千多億。當初在中央的鼓動下，地方爭相提報計畫，早被質疑充斥灌水、大雜燴式的非必要建設。計畫上路後，這輛胡亂湊和、勉強上路的拼裝車，果然立刻現出困窘的原形。 最顯著的例子，爭取到前瞻計畫「水環境建設」預算的苗栗縣卓蘭鎮「大安溪濕地公園」，居然將原有的荒廢濕地和草叢全部清除剷平，改為人造林，被質疑先毀了石虎家園再來蓋石虎公園。目前這項計畫已暫時停工，卻是前瞻計畫中眾多荒謬建設的縮影。 從政院聲稱的九成執行率，到地方實際不到六成的實現率，其中落差，問題就出在地方政府執行力跟不上中央的撥錢速度。地方當初倉促提案，實際執行後，卻因準備不周或能力不足，以致工程延宕。中央卻未依照工程的實際執行進度撥款，導致「應付未付款」大增，巨額款項就滯留在地方政府無用武之地，這難道不是另一種財政虛擲嗎？ 儘管國發會聲稱，在撥款後，「持續監督計畫落實」；但實情如何，外界心知肚明。問題在，這種只顧撥錢、不問實績得到的高執行率，政府好意思大聲嚷嚷嗎？ 另一項更大的財政風險是，前瞻建設中近半是軌道建設，財務計畫中完全未提到的「地方配合款」，恐將一舉沖垮地方的財政堤防。根據審計部報告，地方政府從一○七年到一一三年的前瞻計畫，自籌財源所需經費就高達二八八四億元。計畫結束後，地方還要再自籌一二四三億，兩者合計高達四一二七億元。中央在一一四年後，亦需以公務預算編列一千三百多億，支應後續建設。這其中，九成以上都是為了軌道建設預算需求。 而光是第一期計畫，地方政府自籌經費就高達一五○○億，其中又以當初爭取到最多軌道建設的桃園市最高，達六百多億；新北市次之，也要五百多億。但第一期中真正被納入地方年度預算、並經議會同意墊付的支應金額，卻不超過兩百億元。這其中，財政因素恐遠高於政治因素。 軌道建設期程漫長，隨著建設逐漸進入工程高峰期，地方配合款的壓力也將愈發沉重。但目前地方政府財政多半困窘，舉債空間所剩無幾，若不舉債，必定排擠其他軟硬體建設。地方已紛紛要求中央提高補助比率，如此，中央是否又要拉高舉債？另一個更嚴重的隱藏債務是，這些遍地開花的軌道建設，未來通車後勢將出現營運虧損，恐成壓垮地方政府的另一重擔。 對於地方財政的隱藏性風險與經費來源，在前瞻計畫中資訊皆未充分揭露；但蔡政府竟大言不慚，自誇財政紀律卓然。眼看著地方正因前瞻計畫一步步跨入財政深淵，蔡政府還在自誇高執行率，非但不見財政紀律，更充滿道德風險。 經濟日報社論／自然人董事制度的三個建議 經濟日報社論/經濟日報 金管會去年針對金控與銀行推出自然人專業董事制度，並於今年7月開始實施，新制度主要會影響到的是明年董事改選的公司。在專業要求方面，自然人董事著重於金融機構、銀行的經歷，希望增強在董事會的決策判斷。至於自然人身分，則是為了避免被隨時改派，並在人數方面有一定的要求，以降低法人代表董事的比例。然而此一制度的實施，對於有控制權爭奪情況的金控或銀行，將使董事提名、改選結果變得更複雜與更高的不確定性。 目前證交法已經要求金控或銀行必須設有獨立董事，現在又從金控或銀行法規定自然人董事。自然人董事未必是獨董，但其專業資格比獨董更明確、嚴格，人數要求又似比獨董更高。 所謂自然人董事是指非以政府、法人或其代表人當選，而且必須符合下列資格之一，以銀行為例，包括銀行經驗五年（三年）以上，並曾擔任銀行總行副理（經理）以上或同等職務；擔任金融行政或管理工作經驗五年以上，並曾任薦任八職等以上或同等職務；有其他事實足資證明其具備銀行專業知識或經營銀行之能力者。 自然人董事的人數要求，銀行董事人數在五人以下者，應有二人，人數超過五人者，每增加四人應再增加一人。當金控或銀行資產總額達1兆元以上、董事在五人以下者，應有三人；人數超過五人者，每增加三人應再增加一人。而獨立董事的專業資格比較廣泛與寬鬆，有設審計委員會者，獨立董事的人數不得少於三人，且不得少於董事席次五分之一。 對於單一控制股東的金控、銀行，董事會應會提出合乎上述法規要求的候選人選，並支持當選。但是若以明年改選董事的彰化銀行為例，目前有二個大股東，即官股與台新金控，上次董事改選已經無法協商，因而展開委託書爭奪戰，最後由官股掌握控制權。彰銀資產超過1兆元，董事會有九席，已設審計委員會取代監察人，則獨立董事不得少於三席，而自然人董事要有四席。明年董事改選時，自然人董事制度又該如何運作？ 在未推出自然人董事制度之前，董事改選是一起投票，獨董、一般董事分開計票，確保所選出的獨董人數符合規定。有人提出自然人董事能否比照獨董分開計票，但如此將有相當複雜度。由於自然人董事並不一定是獨董，若要分開計票，將使董事改選計票分成獨立或一般董事，以及自然人董事或非自然人董事二個構面、四種情況。同時，還衍生一個問題，即獨立董事、自然人董事的席次規定，究竟是那一個優先適用，將影響當選狀況與席次。上述一堆複雜狀況，將使改選程序相當紛亂，容易滋生選後訴訟。 特別是在有控制權爭奪情況或有外部股東提名董事候選人時，又由誰來提名合乎規定的自然人專業董事席次？由於審計委員會由全部獨董組成，具有相當多重要的法定職權，各方應會搶著提名、爭取席次，但自然人董事有可能不是獨董，而且又非法人代表可隨時改派，在董事席位爭奪時，可能被捨棄而不被支持。 因此，在改變比較少的狀況下，我們建議董事的提名規則，首先提名董事候選人者，至少提名等比例的自然人董事人數（且無條件進位），例如提名全部董事人選者，自然要提足自然人董事人數。其次，若僅提名獨立董事者，除依照前項規則外，至少要有一席合乎自然人董事的候選人。 如果自然人董事跟一般董事一起計票，就可能導致席次未符規定，這又該如何補救？我們建議，若依目前計票原則不足一席自然人董事，則原當選一般董事得票數最少者剔除，三或六個月進行補選一席自然人董事，此時提名人選當然要符合專業資格，原則以此類推。 擴大消費 陸打貿戰長征 李沃牆／淡江大學財金系教授兼兩岸/聯合報 面對貿易戰而來的負面衝擊愈趨顯著，經濟下行風險陰霾揮之不去；大陸國務院為穩定消費預期、提振消費信心，於廿七日提出《國務院辦公廳關於加快發展流通促進商業消費的意見》廿條，其中包括：釋放汽車消費潛力、加大對新消費領域金融支援力度等項。國務院繼去年十月推出促進消費體制機制實施方案，共六大部分廿六條細則後，再度提出擴大消費新方案，筆者認為有二點重要意涵，值得關注。 一、經濟下行壓力與日俱增：貿易戰不僅影響進出口貿易，也衝擊內需及經濟成長。大陸去年的經濟成長率為六點六％，創下廿八年新低紀錄；今年第一季成長率雖優於預期，達到六點四％水準，但第二季卻跌至六點二％。經濟學家預估，若川普全面提高關稅，大陸ＧＤＰ成長率恐難「保六」。有鑑於此，習近平在七月底召開的中共中央政治局會議強調，要有效因應貿易摩擦，全面做好「穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期」六穩工作；推進金融供給側結構性改革，並要求對財政、產業、消費及房地產等提出更具體措施。 君不見，大陸當局持續採取「逆周期」調節政策，除了大規模的「減稅降費」之財政政策及六次降準，以維持資金合理充裕外；再者就是積極地擴大消費，深挖國內需求潛力及消費結構的升級，維持內需對經濟成長的貢獻力度。 二、擴大內需，提升汽車消費是關鍵：大陸雖是全球最大貿易國，但消費及投資增長對其ＧＤＰ貢獻遠較出口為大。據統計，今年上半年消費對經濟增長的貢獻率高達六成，「出口轉向消費，讓消費成為經濟重要引擎」業已成為既定的政策。汽車消費占大陸社會消費品零售總額比重相當大；然而，汽車銷售成長受關稅影響，自去年六月即呈現負成長，並逐月擴大；全年銷售量較前年下降近六％，是車市逾廿年來首次出現衰退；今年上半年再度下降十二％，不見起色。此次擬探索推行逐步放寬或取消汽車限購，大力釋放汽車消費潛力措施，實其來有自。 除此，鼓勵金融機構對居民購買新能源汽車、綠色智慧家電、智慧家居、節水器具等綠色智慧產品提供信貸支援，係為推展綠色消費及綠色金融，不失為一石二鳥之策。 一則，美中已面臨難以迴避的「修昔底德陷阱」；再則，美方要求的取消對國企補貼等重大結構性改革，已踩大陸紅線。據此，貿易戰以及隨之而來的匯率戰、科技戰自然不會在短期內戛然而止。大陸當局深知如此，想以拖待變，倘川普連任失敗，或許跟民主黨有較大的協商空間。因而，呼喚偉大的長征精神，汲取前行力量；擴大消費，穩住經濟對抗貿易戰，有其必要。 有感於全球經濟衰退山雨欲來，不少國家央行已採「預防性降息」及擴大內需因應。台灣雖獲轉單效應及台商資金回流利多，但與大陸貿易依存度仍居高不下，政府對下半年經濟成長，不宜過度樂觀。 中共代理人修法 恐嚇兩岸交流 趙興鵬／自由作家（台北市）/聯合報 立院新會期即將開始，蔡英文提出「中共代理人」修法。依據已付委的修正案，明定人民、團體不得替大陸黨務軍事從事危害國安的政治宣傳，或接受委託，也不得出席大陸黨政軍會議，觸犯者可處三年以下或五百萬罰款。 蔡英文為何要如此急急修法？此不但讓民進黨一直對外強調的「民主進步」價值大倒退外，也被學者認為是台灣版的麥卡錫主義，或「刑法一百條復辟」。蔡為什麼敢如此做？要如此做？對國人在兩岸交往上設下攔網，讓兩岸中國人交往倒退五十年。難道蔡是怕國人受到對岸利用？還是她對國人如此沒信心？ 打開天窗說亮話吧！蔡英文就是要把兩岸關係，倒退四十年前「不接觸、不談判、不妥協」的三不政策時期，逐步停止兩岸交流，方便關起門來搞台獨。如此治絲益棼，只能管住人民的嘴，恐無法管住人民的心。 國語《召公諫厲王止謗》篇：「厲王虐，國人謗王。召公告曰：民不堪命矣。王怒，得衛巫使監謗者以告，則殺之，國人莫敢言，道路以目。王喜」。厲王虐政，人民活不下去，議論紛紛批評厲王，召公告知。厲王不思改過，反找來衛巫運用監聽者監聽人民，凡被舉報有謗王者，殺之。搞得人民莫敢言，路上相見只敢以目示意。當然殘民以逞的結果，是三年後厲王被人民流放於彘。 兩岸開放卅多年，台灣並沒受到對岸共產思想毒素影響而起催化作用，將台灣共產黨化，產生變質。大陸任何企業都有黨組織，單位都有黨機構，做生意或學術交流難免見面，或撰寫評論必須觸及大陸黨政軍資料，則被扣以為匪宣傳、中共代理人，危害國安觸法，人民今後在兩岸交流、生意往來，勢必只能「道路以目」。 保全攔車開罰...一刀切的懶政思維 陳永昌／台北市商業會副祕書長（台/聯合報 交通部預告修訂《違反道路交通管理事件統一裁罰基準及處理細則》，明訂除交通勤務警察、依法令執行指揮交通、交通稽查任務及各級學校交通服務隊現場導護等人員外，一般民眾不得於道路上攔阻人、車通行，違者開罰一千二百至二千四百元。交通主管機關解釋修法緣由：沒有交管公權力的公寓大廈保全人員，常常於非私人土地上指揮交通引導車流，導致車輛回堵，特別增訂罰則嚇阻。 在警力有限的情況下，社區大樓保全人員主動協助疏導社區車輛出入秩序，並提醒過路行人注意，動機或目的皆是維持交通順暢與保障行人安全，不公平遭汙名化為妨礙交通元兇，夾在業主與警方間的保全人員進退兩難。 大型社區尖峰時段車輛頻繁進出情況下，保全當然有責任站出來指揮疏導。萬一無人指揮，住戶車輛大排長龍無法進出幹道，搶快擦撞或波及路人等交通事故勢必頻頻發生，屆時又要員警出面善後，徒增人力物力耗損與民怨。更現實的問題是，保全公司若不願執行交通疏導勤務，極可能遭管委會撤換不續約，另覓其他願意走偏鋒廠商接手，造成劣幣逐良幣保全業界惡性競爭。 全台各地超過二百戶大型社區或六百戶以上超大型社區不在少數，維持車輛出入秩序的實際需求，並非只是豪車與有錢人的專利，小至保養廠或洗車場，乃至於商場、百貨公司周年慶、運動賽事、演唱會或宗教廟會等大型活動，經常都有協助引導消費者（參加者）車輛出入之需求，相關部門可以與保全公司與同業公會協力合作，輔導保全人員精進交通疏導技巧，調整巷弄匯入幹道交通動線，一刀切修法取締是因噎廢食的懶政思維。 實務執行面也有很大商榷餘地。如果不是交通繁忙甚至於堵塞嚴重，自然無需保全人員出面引導，而原本即已存在車流回堵加劇程度可歸責性很難歸咎單一因素。交通路況動態發展從寬或從嚴認定，尺度更不易拿捏，執勤員警動輒得咎，而即使裁罰對象是行為人（保全），是否讓倒楣保全人員獨自承擔，或者由雇主（保全公司）或委託業主（社區管委會）代替繳交罰款更是頭痛難題，徒增三者爭執紛擾。無怪乎台北市警察局交通大隊特別撇清：修法是提供員警工具，「沒專案執法計畫，不強力執行」！ 選舉不是聽國師鬼扯 陳信宏／自由業（屏縣里港）/聯合報 「國師」一詞通常為古代帝王對學德兼備的高僧所給予的尊稱，我們國家小卻出一堆天王天后＋國師，拿出去實在貽笑大方，連算命的也自抬身價妄稱國師。 尤其如身為方外之人應深研所學，以宗教教化百姓，慈悲為懷鼓勵大家向善助人，如今卻又是國運籤，又是神話自己，妄論朝局，吹捧特定人物。 封建時代君權神授，另因科學不發達，動輒胡亂加諸神鬼之說，愚民以取利，是以「子不語怪力亂神」。結果來到廿一世紀，又是託夢又是推算，把我們當白痴嗎？如果可以這樣，按台灣百姓最崇信第一名為觀世音菩薩，那選總統乾脆大夥到觀音廟咒誓擲筊（博杯），最多者勝出，問題是可以嗎？另不問蒼生問鬼神，這句話也不適用於此，總歸而言，真正選舉還是選賢與能，而不是聽國師鬼扯。 聯合筆記／郭柯王合作 啟人疑竇 林修全/聯合報 郭柯王合作是否成局，半個月內即將揭曉，但這個組合，恐怕會讓外界更加質疑背後動機。 因為一位是以榮譽黨員身分爭取國民黨總統提名失利，一位是退出國民黨總統初選的黨員，如今要與台灣民眾黨主席合作，挺進明年總統和立委選舉，這中間充滿太多想像空間，絕非光靠「為中華民國好」、「愛台灣」等幾句口號，就輕描淡寫帶過。 鴻海創辦人郭台銘是國民黨初選前，才獲得資深黨員的認定，現在他打算走出自己的路，可能和新興政黨攜手；但郭台銘如何解釋個人政黨色彩，以及政治光譜上的定位，勢必都會遭受各方攻訐。 何況郭台銘的資產，尤其是在中國大陸的投資，將來在他正式宣布參選後，將成為選戰攻防焦點。但先引爆這話題的卻是柯文哲，他要郭台銘說明，接著又要郭台銘將個人財產充公，郭柯王尚未成形前，柯文哲將矛頭指向郭台銘財產，耐人尋味。 柯文哲可能有兩種用意，其一是根本不想促成郭柯王真正合作，故意對準郭台銘最不想公開的財產，同時藉此凸顯個人身家清白。另一方面，柯文哲可能是提前示警，要郭台銘先處理好個人財產，再來加入戰局，避免日後被攻擊。 目前無法揣測柯文哲是否真心力挺郭台銘，只是柯文哲是否投入總統大選，前提是看郭台銘要不要選，顯然已是從權謀角度出發，而不是直接考量到國家與人民，否則他早就直接披掛上陣。 而且萬一柯文哲心目中最佳人選郭台銘，最後選擇不選，柯文哲該如何說服大家轉而支持他參選？又或者郭台銘要參選，卻不說明個人資產，柯文哲是否願意無條件力挺？即便能對郭台銘資產視而不見，柯文哲又如何呼籲大家投給一個從國民黨初選落敗的出走者？ 何況接下來組合裡，還有一位立法院前院長王金平，他既不脫黨，又不參加初選，卻又要參選到底，態度曖昧，令人丈二金剛，眼下卻要與他人、他黨合作，怎麼讓原本支持者跟著轉向，肯定是一大挑戰。 郭柯王合作是熱議題，但等到鞭炮聲停止、煙硝散去，外界就會愈來愈清楚這三人的動機和目的。 企業家的政治風度 沈政男／醫（台中市）/聯合報 企業家郭台銘可能參選二○二○總統，理由是有民調顯示「一對一對決，郭台銘小贏蔡英文」，問題是實際投票時會是一對一嗎？代表國民黨的韓國瑜難道會因郭台銘參選而退選嗎？ 民調早顯示，在藍綠與第三勢力三角對決下，不管是先前的柯文哲，或現在的郭台銘，幾乎從未站上第一名，只有在「郭柯配」下，某些民調顯示可能領先，而柯文哲早表明不會擔任副手，因此，郭台銘假使獨立參選，要贏蔡英文的機會不大。 郭陣營說，「韓國瑜一個月來民調大幅下跌，可見黨內初選民調失真」，其實韓國瑜被蔡英文逆轉，主因是「亡國感」三個字，尤其香港「反送中」運動頻頻傳來警察強力鎮壓的畫面，讓採取反中立場的蔡英文得利。由此觀之，如果郭台銘投入二○二○，以他在中國的商業利益來看，恐怕更難抵擋「亡國感」攻勢。 郭台銘既參加了國民黨黨內初選，就應承認並支持勝出的韓國瑜，這是基本政治風度；如果連這點都做不到，要如何讓人相信，他可以做一國領袖？郭台銘不只不應獨立參選二○二○，更要輔佐韓國瑜打贏選戰，才是一個大格局的政治家。 一條「權勢性侵」的牛仔褲 吳姿瑩／現代婦女基金會公益行銷部/聯合報 外媒報導，代工多家品牌牛仔褲的台商年興紡織，遭美國工人權益聯盟（ＷＲＣ）調查披露，該公司在賴索托工廠的女性員工常遭脅迫與主管發生性行為，以獲得工作或保住飯碗；受害者除遭到公司管理階層漠視，甚至被禁止在接受調查時說出實情。 在年興的案件中可發現，賴索托工廠的性騷擾不但普遍發生，工作環境充斥對女性的敵意與性交換，甚至已經成為一種潛規則。當地員工更指出，雖然公司設有申訴專線，但多數女性員工擔心失去工作或遭到報復，長久以來選擇忍氣吞聲，也使得上對下的「權勢性侵」，成為當地社會普遍的問題。 報導指出，年興紡織僅說沒有台籍幹部涉案，也將事發責任推給當地民情文化，試圖淡化事件的影響。相關消息遭舉發後，在上游業主可能取消訂單壓力下，該公司舉辦反性騷擾及促進溝通課程，也與當地婦團及工會簽署協議，未來將有獨立調查委員會。然而發生如此大規模、集體的職場性暴力案件，年興紡織僅以「改善外籍員工與當地工人之間的關係，並建立更嚴格的申訴制度，以打擊賄賂和職場騷擾」，將問題歸因於溝通不良及申訴制度不嚴謹，顯然未理解企業應負的社會責任。 年興應立即採取有效防護措施，包括隔離加害者與被害人的工作場域，保護被害者的工作不會受到干擾，另也應對加害人進行懲處調職並協助改善其不當行為，特別是加害人若為主管，更應剝奪其職權，以確保被害者不會被刁難報復。 其次，除了應建制暢通的申訴管道外，也必須撤換知情但威脅員工不得聲張、或未積極處理申訴案件的幹部，暢通求助管道並建立妥善的處理機制，也藉此宣示性暴力零容忍的決心，更讓員工相信勇於求助後能獲得公平正義的調查。 根本之道，是全面推動「性別友善職場」的企業文化，也就是讓員工與雇主彼此尊重、合作，共同營造性別平權的工作環境。年興應引進性別平權專業，全面檢視修正內部相關規章，並規畫整體課程進行全員訓練。應建立員工對於性別平權的正確認知，針對主管除了要使其了解公司政策外，更要能協助主管因應與處理相關事件；此外也應針對公司內、外部調查委員，進行增進性別意識、案件調查的能力培訓，期使相關人員能了解職場性騷擾的問題癥結並妥善處理。 年興在賴索托的五間工廠雇用了約一萬名女性員工，占該地成衣廠勞動人口的廿五％，其作為可對當地引起示範作用，為改善當地性暴力文化作為示範。 蝸牛仍無殼 政府市場雙失靈 張金鶚／政治大學退休教授（台北市/聯合報 最近是無殼蝸牛運動卅周年紀念，巢運團體提出房價所得比攀升致使青年購屋、租屋黑市問題更難解決，政府卻少有作為；內政部列出近年政績，包括推動社會住宅、住宅補貼、都市更新、危老重建，以及實價登錄、土地稅制等回應。 雙方似乎對住房問題與解決方式的認知仍有落差，為何大多數人民對政府在房市各種努力的成果並無感覺？尤其世代居住不正義、嚴重的貧富差距、不敢結婚生子，以及過度投資房地產造成總體經濟停滯等連鎖問題均沒有面對解決。到底無殼蝸牛運動經驗，對政府及社會有何反思與變革？應如何面對並解決住房問題，才能讓人民有感呢？ 為何長期以來，空屋居高不下，而房價仍持續上漲？另外，高房價所得比，人民應該缺乏購屋需求？理論上，高空屋與高房價所得比，會產生「供過於求」現象，若是正常市場機制，房價應該下跌才是！ 然而事與願違，背後顯示房屋「市場失靈」現象。當發生市場失靈時，政府即應介入糾正。然而如果市場失靈持續存在，這凸顯了「政府失靈」現象同時發生！ 台灣房屋市場，不論供需，大部分都是由民間市場產生並發揮力量，政府擁有的資源與能量相當有限，所謂「大市場、小政府」情境。這和新加坡、歐洲的房屋市場供需，政府擁有相當資源及能量，相對能影響民間市場供需，所謂「大政府、小市場」情境大不相同。 因此，當政府與市場雙雙失靈時，我們應要求政府優先糾正市場失靈，將改善大市場列為首要工作，即所謂「健全市場機制」，這和一般人簡化為「打房」，不應相提並論！如此才能對症下藥，讓人民真正有感。 健全市場機制分成二部分：一是資訊完整透明，供需雙方可透過市場訊息，調整彼此行為。當供過於求，房價或租金就會下跌，當供不應求，房價或租金就會上漲。 目前實價登錄缺失，造成預售屋市場不用即時登錄，造成房價及銷售率多要二至三年後才知道，即便成屋市場也因模糊區位、登錄資訊混亂不實，致使房價及銷售狀況多不透明。因此房屋買賣市場容易產生欺騙不實行為，實價登錄2.0的修法，顯然是健全買賣市場關鍵。 另外，因為租屋市場房東多沒有報稅，更沒有公證登錄，加上非法隔間、頂加等違章租屋，不但租屋安全與品質堪憂，更產生嚴重的「租屋黑市」現象。政府首要應是整頓租屋黑市，不應容許職業大戶租屋房東明顯逃漏稅，以及任意加蓋隔間不合理不安全的租屋空間。一定要讓租屋市場浮上台面，政府才能積極有效管理，避免弱勢租屋族群被剝削。 健全市場機制另一關鍵，就是要建立房屋是以居住目的為主、投資目的為輔的住宅「去商品化」政策。因此嚴謹界定房屋自住與非自住範圍，然後透過稅制及金融兩方面制度，讓房屋的交易與持有充分反映「保障自住」同時「抑制非自住」的市場機制。 期待政府及社會各界體認當前住房問題關鍵乃在「市場失靈」，考量政府本身的有限能量，「以小搏大」，才能真正讓人民對政府的作為有感！ •善用時間管理 我也可以免加班 現任Hoffman亞太區董事總經理的許佳齡自承，她幾乎是不加班的，「對我來說，怎麼善用時間管理，怎麼去執行規劃好的計畫，很清楚每天要完成的工作細項，全部都在規劃裡，就可以很輕鬆自在地完成。」 •跟著二拍子節奏 一起來跳阿波舞 「跳也傻瓜，看也傻瓜，都是傻瓜，不如一起來吧！」傳統樂器演奏的二拍子節奏，搭配舞蹈者的聲音及隨性的集體舞蹈，四國德島縣的代表文化 —— 阿波舞。

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