經歷了數個「最難就業年」後,2015年大陸大學畢業生創紀錄達到749萬人。他們面對的是7%的經濟增速和不斷被技術顛覆的市場和組織環境。讓人略感欣慰的是,2014年至今,一系列鼓勵和支持創業的政策出爐,教育部允許在校大學生休學創業,並提出「鼓勵扶持開設網店等多種創業形態」。創業被寄予解決大學生就業難題的希望。但鼓勵大學生創業真的會幫助解決其就業難題嗎?
一般的認識是,新企業越多,所雇用的員工也就越多,因此會產生對就業的帶動。但研究表明,新企業對就業的影響並非僅限於企業成立初期,而是分布在企業建立後很長的時間中。新企業對就業的影響不都是正向的,也存在負向的作用。
創業初期會帶來直接的就業,包括創業者自身和雇用的員工,這是新企業創造的效應,也是一般所理解的創業對就業的帶動。但事實上新企業的失敗率非常高,即使帶動了就業,作用也非常小。如果新企業的業務內容與市場現有企業雷同,會導致更加激烈的競爭。競爭的結果是新企業或現有企業被擠出市場,這時就會減少就業,學術上將此情況定義為創業的擠出效應。
但從更長時期看,如果創業帶來的競爭,刺激現有企業改進自身績效、加速技術和組織模式的變革、擴張創新的範圍,這會刺激市場上所有企業成長,從而創造出更多的職缺。
現有針對中國市場的研究逐步顯示,中國市場新企業對就業影響的模式與已開發國家類似。中國市場上,創業對就業的影響也存在一個長期的過程,創業對就業的影響也是分階段的,中國市場的擠出效應無論在強度還是持續時間上都要大於主要已開發國家,擠出效應的持續時間長達八年左右,遠長於已開發國家平均五年左右的時間。
這凸顯了中國市場新企業創新能力低以及對智慧財產權缺乏保護,導致新企業創新不足、同質性高,與現有企業業務領域廣泛重疊。
因此,如果希望創業能帶動就業,政策制定者不僅要考慮短期內的職缺創造效應,也必須考慮其擠出效應。職缺創造效應遠遠比不上供給方效應的影響。鼓勵創業帶動就業,更應重視激發新企業的供給方效應。
政策利多迅速點燃了中國大學生的創業熱情。智聯招聘的資料顯示,2015年選擇創業的大學生比率達到6.3%,比2014年的3.2%幾乎翻倍。但到目前為止,中國大學生創業仍處於低水準的起步階段。中國大學生創業面臨的首要問題是創新的層次不高。
缺乏創新,創業對就業的擠出效應就會很大。休學創業或剛畢業的大學生,在缺乏商業經驗和資金的支持下,很難實現突破性的創新,供給方效應也難以實現。創業本身對綜合知識、社會資源、社會經驗以及技能水準的要求都更高。無法順利就業,卻能在創業中取得成功的機率非常低。
為了能夠實現帶動就業,支持創業的公共政策應鼓勵和引導具備創新能力,能夠採用新技術、組織形式、流程模式,提供新的服務、產品以及技術解決辦法的企業進入市場。
同時,公共政策應保障市場選擇過程,市場新進入者的失敗及其退出市場是市場選擇的必需要素,政策不應過度保護被市場機制淘汰的企業,也不應因為支持新企業而損害市場競爭的公平性。
(作者是中國就業研究所副研究員,本文摘錄自第一財經日報)
沒有留言:
張貼留言