2016是馬英九、朱立倫、王金平的共業

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2015/05/20 第3500期  |  訂閱/退訂  |  看歷史報份 聯合報黑白集 聯合／姚文智想當醫界志工 聯合報社論 聯合／2016是馬英九、朱立倫、王金平的共業 經濟日報社論 經濟／打肥貓莫殺死了BOT 聯合晚報社論 聯晚／找回和諧良性的醫病關係 民意論壇 權利金調整機制 BOT三贏 立陶宛對岸共和國 零預算更文創 柯P「先特後免」 踐踏國教精神 遵國際公約 別因A片淪B級國家 優美郊山 可怕公害 媒體數位匯流 尼爾森調查好瞎 長照…缺錢缺人缺機構 高中職設長照科 日本看護工向前衝 去梯言／「怪案」皆源於違背初衷 聯合／姚文智想當醫界志工 聯合報黑白集/聯合報 民進黨立委姚文智和北市議員謝維洲，日前鞠躬道歉，令人啼笑皆非。在榮總這起和產婦的醫療糾紛中，兩位民代前倨後恭，先前控訴敲鑼打鼓，事後道歉則三分鐘快閃。姚文智還稱願意擔任醫界志工，這一招，莫非是模仿阿帕契事件中的李蒨蓉自稱願當國軍志工嗎？國防部當時狂酸李蒨蓉，勸她真心懺悔，志工管道很多，不一定要當軍中志工。醫界人士恐怕也想用此說法回敬姚文智吧！ 姚、謝二人舉止，標準的「民代現形記」：自認揭弊時一派趾高氣揚狀，實則未察真相；道歉時也未必真心誠意，全因被網友圍剿，才知苗頭不對。台灣日復一日上演這類事件，民代、名嘴像極了搶食人血饅頭的禿鷹，網路言論則充滿「鄉民正義到底是不是正義」的反諷。 台灣社會蹣跚顛簸，不知何時能重返「溫暖的心，理性的腦」。以這起醫療糾紛為例，最嚴重的後遺症便是「瓦釜雷鳴，專業毀棄」。醫界人士的專業不受尊重，已非一朝一日。從健保制度設計的源頭開始，醫護人員被低薪壓榨，按件計酬，人力超時剝削；社會氣氛則鼓勵「有吵有糖吃」，包括電子媒體的「投訴熱線」在內，急著把真相未明的小小個案喧鬧成新聞事件，甚至汙衊醫界整體的專業形象。 醫界「四大皆空」問題雖廣受討論，但多少醫生身上揹著官司，委屈嘆息「我們也有家小」，告誡自己的孩子不要再念醫。糟蹋專業的惡果，人才盡失，終究要由社會本身來承擔。姚文智頂著立委的頭銜，如果真想為自己的錯誤有所彌補，應想想能從立法工作上如何盡點責任。民代空言想當「醫界志工」，只怕受盡詆毀的醫界只能敬謝不敏。 聯合／2016是馬英九、朱立倫、王金平的共業 聯合報社論/聯合報 語言有時是用來欺罔或彌補事實之不足，那麼，短短幾天中，人們一再聽到國民黨領導人強調「團結」，似正反映了藍軍當下團結匱乏的狀態。王金平宣布不領表時五度提到「團結」，稱願做「團結的種子」；朱立倫不參選，也稱是為了「黨的同心團結」。馬英九在就職七周年茶會上一副自我感覺良好的姿態，但對於黨內一片怯戰的形勢，他真的絲毫不以為意嗎？ 今天是五二○，馬英九總統就職七周年，卻也是國民黨員及支持者對於前途最感茫然的時刻。距離二○一六大選僅剩七個月，黨內最具實力的人左一句團結、右一句愛黨，卻均選擇「拒戰」；包括立委選舉也一樣，容易的選區擠破頭，艱苦地區無人問。試想，今天馬英九、朱立倫、王金平還能好整以暇在那裡說些冠冕堂皇的大話，但到了明年五二○，如果國民黨梁傾柱倒，景況一片狼藉，這三人不需要負起責任嗎？ 個別而言，馬、朱、王三人也許都已盤算好自己的退路：馬英九卸下八年元首，或許還更樂得逍遙自在；朱立倫無論成敗都會辭黨主席，他仍保有新北市長的舞台；王金平當了十七年國會議長，告退也不算虛度此生。問題是，這些只是個人後路，他們自己享盡榮華光環後安然引退，卻可能禍留國民黨，讓黨失去光榮感、向心力和大好江山。從這個角度看，他們個人的「得」，與政黨的「失」，豈成比例？這樣的得失差異卻假藉「團結」的口號來遮掩，豈不太過欺世盜名？ 朱立倫說得沒錯，國民黨缺乏「中心思想」；這種思想貧瘠的現象，不僅表現在黨的政策跟不上時代思潮及社會變化，更表現在黨員群聚於權力人物四周各擁其主的割據景象。也因此，在關說事件時，即形成「擁馬派」及「挺王派」的互鬥；在推舉二○一六總統參選人時，即形成「挺朱派」和「挺王派」的恐怖平衡；而一旦論及二○一六成敗時，隨即又變成「擁馬」與「朱王聯盟」的對峙。一個利益和觀點如此分歧的政黨，如何談團結？更諷刺的是，各方不時把「團結」掛在嘴邊，心中卻各自充滿算計；在這種情況下，誰會思考黨的大局和利益？ 事實上，今天國民黨高層這種對外怯戰、卻酣於內鬥的景象，馬英九、朱立倫和王金平三人都有無可推諉的責任。二○一六無論勝負存亡，都是馬朱王三人的「共業」，誰也不能逃避。就馬英九而言，他執政七年，卻未能體察社會民心的變化，招致無能之譏，甚至釀成去年底九合一大選的慘敗，使國民黨士氣潰散，他絕對無法以「沒跛腳」、「晚上睡得很好」輕鬆帶過。尤其，這些年來內閣團隊一再更易，他卻不曾為黨培養出多少有領袖氣質的人才，這點，充分表現在二○一六的青黃不接，他雖交卸黨主席職務，仍難辭其咎。 就朱立倫而言，他在艱難時刻接下主席職位，誠屬勇氣可佳；但他讓自己的動向保持懸疑，直到領表最後一天才作說明，卻有欠明快。尤其，他意圖以「謙讓」表現自己身為主席的「無私」，而這只是個人修養層次的問題，卻以整個黨的前途為賭注，草草讓兩名二軍上陣；就氣度和視野而言，其表現令人失望。至於王金平，固然在人脈及折衝手腕上高人一著，但長年以罔顧憲政精神而以朝野協商扭曲政黨政治，犧牲本黨利益來換取私人交誼，豈能謂正直？而且，他口口聲聲愛黨，但直到此刻黨的危機當頭，他仍不忘操弄政治，其心可議。 一般民眾皆知，國民黨的大勢已岌岌可危，而黨內擔當大任的這些領導者卻還在喊著華麗空洞的口號，甚至說著言不及義的風涼話，放任情勢日益歪斜。其中原因，其實不難明白：這些人都把個人羽毛及利益看得比自己的政黨角色還重，他們未必心存大局。其實，只要看看柯文哲上任後如何在台北市發動清算，二○一六一旦政黨輪替，馬、朱、王將遭到什麼樣的政治追殺，他們難道還自以為可以脫身事外？想到這點，也許他們可以稍稍放下自己的個人主義和現實算計，趁著自己影響力還在，誠心為黨的團結與二○一六之役貢獻一些心力。 經濟／打肥貓莫殺死了BOT 經濟日報社論/經濟日報 為了大巨蛋的BOT權利金爭議，台北市政府考慮將馬總統移送法辦。既然此事已經沸沸揚揚了好一陣子，移送法辦釐清到底有無圖利濫權，讓它盡快水落石出，不失為好辦法，若是違法亂紀，就將一干人等繩之以法，若僅是抹黑造謠的政治操作，也別歹戲拖棚，速速還人清白。但由近來的發展，顯然未來所有的BOT案(民間出資建造、民間限期營運、到期移轉給政府)要找到適格的民間企業投標，應該會比現在困難許多。如果還有企業願意投標BOT案，我們相信類似大巨蛋的案件還會持續發生，因為即使毫無「圖利」，目前的官僚體系其實也沒有能力舉辦像樣的BOT案，這其實才是令人憂心之處。 為何如此？當前科技發展日新月異，任何專業只要幾年沒站在第一線親身參與，對技術的掌握很快就會過時。早些年，具有科技專業的官員，憑著技術背景，總能勉強應付管理之需，並在技術官僚軌道上逐步晉升。但是現代科技一日千里，特別是包含了前衛技術的案件，若無新近的業界經驗，政府的督導根本就是「隔靴搔癢」。 因此，官僚體系要管理內含現代科技之產業或建設，除非有靈活的人才晉用管道，讓擁有最新專業的人才得以進入公部門發揮所學，否則經常只能仰賴業界，協助提供相關專業資訊，又能如何有效管理？這也意味著：目前內含科技專業的公部門管理，經常存在著嚴重的「資訊不對稱」問題，在標案設計規格時、和企業諮商議價時，官方都難以駕馭業者。 香港和新加坡政府部門都有靈活的用人模式，可以用接近民間企業的待遇，從業界引進人才，直接擔任顧問或聘期數年的正式官員；任期屆滿後，再看狀況決定是否續聘或換人。例如，新加坡經濟發展局吸引外資部門的主管原來就是全球頂尖的跨國企業大中國區執行長；香港貿易工業署的高級顧問，也來自企業界經驗豐富的專家。 但是台灣不同，我們負責相當專業技術部門的政府官員，幾乎都是學校畢業經過高考後，進入政府體系從基層做起，他們幾乎都沒有業界經驗，懂的多半是教科書中的知識；一旦進入政府體系，業務上卻要督導諸多技術發展走在自己所學之上的企業，要能夠「掌握」業者其實是高難度的事情。 大巨蛋的BOT案，就是這樣的案例。如果承辦人員沒有足夠的營造業經驗，不知「眉角」所在，如何開出標案的規格和管控的關鍵？面對頂尖的營造企業、最新工法，有能力去評估業者的預估成本、預估收入和利潤，再決定要徵收權利金或補貼它嗎？就算有外聘委員會提供協助，區區每次幾千元的費用，有可能找到專家願意投注大量時間、精神去看那些厚厚的評估報告和各種細節嗎？而且「魔鬼藏在細節裡」，低層的科員、科長們，甚至外聘的委員們，既然無法細究真相，那麼或基於既定印象，或投機揣摩上意，隨隨便便就決定了給誰得標，或提供對企業相對有利的契約，都不會令人意外。 比較理想的開標模式，應該是在主辦的政府架構中要有真正的專家或顧問，有能力評估各種成本及收益，其工作就是協助政府機構去掌握各種細節，面對業者議價時有能力以專業來抗衡；否則，極可能是公務員被頂尖的業者牽著鼻子走，變成業者估價後讓政府照價買單。 但是，在我們的官僚體系之中，聘不進這種專業有經驗的人才，只要其待遇稍微接近「市場」，馬上有立委跳出來「打肥貓」，現在則連北市府也要跟進。如果以國際標準來看，這些所謂的肥貓全是瘦貓。行政院有必要在重新檢討之後，和立法院理性溝通建立制度；否則我們搞BOT會像小孩耍大刀，危險啊！ 聯晚／找回和諧良性的醫病關係 聯合晚報午後熱評/聯合晚報 撒冥紙、抬棺抗議、家屬聲淚俱下，這是國內常見的醫療糾紛場景，在醫病關係中，原本就資訊嚴重不對等，因為缺乏醫療專業，病患相對弱勢，只能以最原始的行動表達深沈的哀痛，群情激憤下，醫師講什麼都不對。 在民粹、非理性搧動下，近年國內醫病關係出現鉅變，象徵專業、權威的醫師白袍，受尊重的情況大不如前，甚至有患者就診時偷錄音，想抓醫師的小辮子，看病有如諜對諜；還有司法黃牛在診間外發送小傳單，鼓勵病患與醫師對簿公堂，藉此抽取佣金。 大環境的改變逼迫不少醫師重拾書本，攻讀法律學位、擁有律師執照，捍衛自身和同業權益；而名嘴、民意代表介入，部分媒體推波助瀾，也讓原本就複雜的醫糾問題，變得更加難解。 惡性循環下，病人依舊無助、醫師大嘆不如歸去，如果醫病無法取得和諧、創造雙贏，對兩造都是不幸的事。醫療糾紛一旦走上法律訴訟，平均要花2到10年，漫長的法律過程，往往造成醫病雙方身心俱疲。 還在立法院審議的「醫療糾紛處理及醫療事故補償法草案」，衛福部寄望新制上路後，可推動醫療刑責合理化、明確化，但醫事團體卻憂心可能變成部分病患及家屬的「興訟」利器，反讓國內出現求償風潮，國內醫界恐將永無寧日。 醫師是人不是神，醫療過程難免可能出錯，少部分醫師習慣以專業包裝自大傲慢，在醫病溝通過程中缺乏同理心，一旦發生醫療疏失或糾紛，當然容易遭投訴、甚至被告，醫師也需要檢討。 這次發生在台北榮總的醫療糾紛爭議，因政治人物介入，可能讓台北榮總少了一位婦科明日之星，民意代表也灰頭土臉。醫病雙方、主管機關衛福部都應該省思，如何在醫病天秤兩端取得平衡，兼顧醫師、病人雙方權益；唯有醫病關係和諧良性，病患才能受到最好的照顧，醫師才能避免不必要的訴訟，重新獲得病人和社會的尊重。 權利金調整機制 BOT三贏 林左裕／政大地政系教授（台北市）/聯合報 因去年底縣市長選舉後政權轉移，多起公私合作開發的公共工程案例遭新政府團隊檢討，台北市政府日昨舉辦ＢＯＴ制度研討會，筆者聆聽後，整理聽講心得及個人研學經驗供讀者參考。 台灣規範民間參與公共建設的法源主要為「促進民間參與公共建設法」（促參法），開宗明義第一條：「為提升公共服務水準，加速社會經濟發展，促進民間參與公共建設。」涵蓋範圍自交通建設、環境汙染防治設施至運動及農業等供公眾使用或促進公共利益之建設。其投資契約則在「促參法施行細則」中明訂不得違反原公告內容，除非原公告內容載明得經協商後變更者、或其內容之變更，符合公共利益，且不影響公平競爭者。 「機關辦理促參案件作業注意事項」亦規範規劃附屬事業之促參案件，主辦機關應審視附屬事業對公共建設本業之影響，應確保促參案件公益性。規劃收取權利金之案件，應將權利金為甄審項目，依個案特性，載明權利金定期檢討時機、調整因子或得調整情形及其方式。 目前幾個具爭議的ＢＯＴ案例，共通點多在政府對民間讓利太多（如權利金全免或太低）；或附屬事業（如商場或飯店等）反客為主，所占比例過高，反而喪失原來興建該公益設施之目的或排擠其功能，甚至影響其安全性等。導致此類的爭議之因，若是主辦機關違反法令或公告內容，則可藉司法或仲裁途徑解決，甚或由公民投票分開決定原公益設施及附屬設施之去留。然若是法律規範或契約訂定不明，使得公、私部門之任一方占盡便宜，則未來可融入財務「選擇權」的觀念，強化權利金之調整機制，以確保雙方之權益及專案之永續性。 所有開發案都需財務規劃，但大型個案在長期經營下，收益、費用及利率或總經因子等常具高度不確定性，此時若政府將風險一味地移轉給民間機構承擔，則在景氣低迷或服務具替代性時，可能導致營運品質低落，甚或有破產之虞，此亦非社會所樂見。最典型例子是銀行以浮動利率進行房貸放款，雖然可將利率風險完全移轉給借款人，但當市場利率急遽上漲時，借款人無法承擔高漲之房貸償額反而導致違約，美國次級房貸風暴即為殷鑑。相對地，若政府將所有當下及潛在利益全交由民間機構收取，則又違反公益性及公平分配之原則。 在ＢＯＴ專案常具長期經營不確定下，最適合的修正方式即為提供公私雙方調整之機制或彈性，同時降低雙方共同面臨未來之不確定性，亦可藉此提高民間機構對ＢＯＴ專案之投資興趣，穩健的永續經營才是政府、營運機構及社會三贏的局面。 然在規劃ＢＯＴ過程中，仍應注意公益性，畢竟自償性或權利金收入僅是財政預算下的基本要求，而不應以最大獲利為最高指導原則，否則社會將又會有「山也ＢＯＴ、海也ＢＯＴ，統統ＢＯＴ」的批評聲浪出現。 立陶宛對岸共和國 零預算更文創 林一平／交通大學講座教授（竹縣寶/聯合報 近日松菸文創園區的爭議，有一部分在討論營利如何分配。一個永續經營的文創園區，一定要賺錢，一定要有產業嗎？我去年參訪一個零預算的文創園區，只見人文氣息，聞不到銅臭味。 去年十一月我到立陶宛的首都維爾紐斯，參訪該地自然形成的文創園區，名為烏哲邦區(Užupis)。一九九七年四月一日，維爾紐斯一群藝術家此成立「對岸共和國」（Užupio Respublika）。達賴喇嘛是該國榮譽市民。然而這個國家是喊好玩的，未被任何一國政府承認。 我進入烏哲邦區時，因事先有聯繫，對岸共和國總統與憲法起草人李雷基斯（Romas Lileikis）親自迎接。李雷基斯是立陶宛的詩人、導演及音樂家。二○一三年五月他曾經來台灣參加電影節，發表作品《天堂樂影》及《靈魂的技藝》。「烏哲邦」立陶宛文意指「河的對岸」，是被維爾紐利河圍繞的地區。有人說這個區域就像巴黎的蒙馬特，充滿浪漫與神秘氣氛。李雷基斯對蒙馬特的比擬頗不以為然，自豪地認為烏哲邦更有其獨特之處。 李雷基斯為首的藝術家們選擇愚人節為國慶，是要凸顯幽默，並貶抑政治的「正經性」。對岸共和國的國旗是一隻手掌，特別之處是，手掌顏色隨季節變化，春天是綠色，夏天黃色，秋天紅色，冬天則是藍色。我也聽到了對岸共和國的國歌，悠揚悅耳。我很好奇，身為總統，李雷基斯到底負啥責任？他毫不遲疑的回答：「吹過旗子飄揚的風歸我管」。三十年前的烏哲邦是治安不佳的貧窮區域，在李雷基斯這群藝術家的努力下，烏哲邦脫胎換骨，是很不容易的成就。 對岸共和國的主要廣場站立著吹號角的守護天使雕像，揭幕於二○○二年四月四日，象徵此地藝術自由的復興。這雕像是為上帝傳達信息的天使長加百列，吹響號角宣布審判日開始。維爾紐利河堤岸靠橋邊有一個特殊位置，坐著一條青銅美人魚。我認為這是世界最漂亮的青銅美人魚之一，不遜於丹麥的小美人魚銅像。 參觀完共和國後，李雷基斯總統設國宴款待。席間他侃侃而談，詳述共和國各種文藝活動，並致贈我對岸共和國一元鈔票，可以用來換一杯香醇的咖啡。他說有不少名人曾在烏哲邦居住，例如歐洲抽象藝術的先驅者考那斯，他是畫家、作曲家兼作家，對立陶宛的現代文化有深遠的影響。 我很好奇的詢問共和國的財政狀況。財政部長說：「我們的財政是零預算。一旦有錢，大家就會將心思放在錢上，大家搶預算，就不會好好做事。」這番話真正發人深省，他們許多好的創意都是由於沒錢，窮則變，變則通的發揮出來的。對岸共和國的許多活動，精打細算，資源都用在刀口上。 立陶宛當地人如何看待對岸共和國？有人將李雷基斯這班人士當作笑話看待。但他們並非唐吉軻德，而是在為非主流，甚至邊緣人發出聲音。這群藝術家其實頗有創意及商業頭腦，財政部長馬修列斯還是立陶宛太陽能產業協會的會長呢。他們的努力，吸引達賴喇嘛二度來訪，也吸引立陶宛總統大駕光臨，的確受到相當肯定。 有趣的是，對岸共和國的文創活動，不談錢，卻讓烏哲邦區由貧窮區轉變成為高級住宅區，連維爾紐斯市長都居住於此。反觀台北的文創園區，大都選擇在精華地段，意圖以此優勢推動文創產業。對岸共和國這個不懂產業，注重人文精神的零預算園區，是否有值得我們省思學習之處？ 柯P「先特後免」 踐踏國教精神 蔡田／退休校長（台北市）/聯合報 台北市長柯文哲針對十二年國教入學方案，拋出「先特招再免試」的建議，頗有對抗教育部的態勢。對此，筆者不表贊同，依據十二國教的基本精神，應該維持「先免試後特招」的方式，柯Ｐ的主張不但違法，而且也違反教育專業。 十二年國教「先免試後特招」是法律規定，如今柯市長想改變，除非先通過修法程序，否則即違反高中教育法，此即教育部打臉柯Ｐ的理由。而且修法曠日廢時，何時可以完成修法仍是未定之數，此與柯市長承諾將在八月一日前定案明年入學方式，是大矛盾，根本就是不可能的任務。 十二年國教「先免試後特招」，其實有其系統邏輯思考。十二年國教最初的計畫，逐年提高免試百分比，最終目標為八十五％的學生免試入學，特招入學學生只剩十五％。在「先免試後特招」下，絕大多數學生都已確定升學學校後，只有少數學生透過特招入學，漸次達成「免試入學」的目標。一旦次序顛倒過來，那麼在「反正多試一次也無妨」的心理下，參加特招的人數將驟升，簡直又回到過去高中聯考的時代。 家長當然希望入學機會越多越好，所以偏向「先特招後免試」；但是教育工作者則希望維持十二年國教的基本精神，免試入學是主流，特色招生是例外，所以堅持「先免試後特招」，一旦次序對調，十二年國教核心價值與基本精神將蕩然無存！ 柯文哲應遵守法律規定，並尊重教育專業考量，豈可憑恃部分家長意見，就恣意要「橫材拏入灶」，要求教育部配合地方主張，簡直就是反客為主的霸道行徑！ 遵國際公約 別因A片淪B級國家 章忠信／大葉大學助理教授兼智慧財/聯合報 台北地院日前判決日本Ａ片有著作權，引起各界關切。 依著作權法第十條規定，著作完成就自動享有著作權，不待任何審查或申請。早在民國八十二年，當時著作權主管機關內政部就認定，Ａ片只要符合著作權法「著作」之定義，就能受著作權保護。八十八年成立的經濟部智慧財產局，九十二年更函釋，日本Ａ片在台可享有著作權，「至於其是否為猥褻物品，其陳列、散布、播送等，是否受刑法或其他法令之限制、規範，應依各該法令決定之，與著作權無涉。」 然而，最高法院八十八年的一項刑事判決，卻認Ａ片不是「著作」，不受著作權保護，判決理由指出，Ａ片有礙維持社會秩序或違背公共利益，不能促進國家社會發展，有違著作權法注重文化健全發展的目的。這項判決從此成為下級法院類似案件的依循，即使Ａ片經過馬賽克處理，獲得當時行政院新聞局審查合格執照並定為限制級，台灣高等法院九十四年度的一項刑事判決，仍認定其不受著作權保護。 最高法院八十八年的判決，有其不得已的原因。因為當年有國內業者向日本Ａ片商取得專屬授權，在各地對出租日本盜版Ａ片的出租店提起刑事訴訟，每案取得巨額和解金後，就撤回告訴，錄影帶出租業者哀鴻遍野，造成司法機關困擾。最高法院釜底抽薪，判定Ａ片不受著作權保護，以阻絕該業者利用司法資源獲利的不合理情形。 認定Ａ片不受著作權保護，其實有違世界貿易組織與貿易有關的智慧財產權協定（WTO/TRIPs），不利台灣全球貿易與國際形象。中國大陸曾因著作權法明定「依法禁止出版、傳播的作品」，不受著作權法保護，遭美國告上世界貿易組織爭端解決機構而被判定違反該協定，只好於二○一○年修正著作權法。 智慧財產法院雖在去年推翻最高法院八十八年的判決，仍留了一個伏筆，認為含有暴力、性虐待、人獸交等沒有藝術、醫學性或教育性的「硬蕊」Ａ片，不能享有著作權，其他「軟蕊」Ａ片，才能享有著作權。可以理解，當時法院擔心完全肯定Ａ片受著作權法保護，可能引發衛道人士的抨擊，不得不保留一些緩衝餘地。 日本Ａ片業者這次有備而來，再度考驗我國司法機關能否依法判決的獨立公正性。台北地院在第一回合給予正面回應，肯定有創作性的Ａ片可以受著作權法保護，但又認為台灣業者基於司法實務過去的判決，可能不知此行為觸法，判決無罪、不必賠償，還不知未來上訴之後，台灣高等法院及最高法院會怎麼回應。 有創作性的作品，就該享有著作權，不能以色情理由，拒絕給予著作權保護。經濟部智慧財產局早就指明，Ａ片可以受著作權法保護，但其行銷仍應受相關法令約束，不是漫無限制。當我國著作權法已經跟上世界潮流，著作權專責機關已明示專業意見，司法機關若不能獨立公正判決，擺脫內容檢查的衛道思維，台灣將因Ａ片而成為Ｂ級國家，也可能在國際經貿組織有硬仗要面對。 優美郊山 可怕公害 王厚／教（台北市）/聯合報 城市附近的郊山是台灣最美的風景之一，它們的步道規劃完善，是城市居民最重要的休閒方式。郊山上通常有許多宮廟，也是郊山上特別的風景，但是它們往往也生產出嚴重的公害，造成市民身心健康極大的威脅。 以台北市信義區虎山為例，小小的山區有登記的宮廟就超過百家以上，宮廟群早晚焚燒成堆的紙錢，香爐煙燻不斷，百家宮廟日夜集體排放大量致癌的懸浮微粒PM2.5。市民們早起登山健行，其實吸入大量汙染空氣，尤其清早氣流停滯時，虎山上的致癌煙霧往往在山林間形成一片白霧，登山市民無可遁逃，宮廟內信徒也深受其害，對健康影響重大。 另外一個公害是卡拉ＯＫ，不知近年來宮廟群為何紛紛設立起娛樂室，擺上卡拉ＯＫ不打緊，但也許為了造勢，往往設置擴音的喇叭，提高音量對外播放，幾里外就可聽到，個人歌喉優劣先不論，這種聲音汙染，從淺山到高處不絕，如同魔音穿腦，也同樣無可遁逃。 寺廟的設立在敬拜各路神明，保民平安，但目前經營者的種種作為，適得其反，更諷刺的是這些作為在在威脅市民的健康。相信這絕非神明的本意，除了呼籲郊山宮廟經營者能善體神明善念，以具體措施減少空氣與聲音汙染，也呼籲各地環保單位能勸誡郊山宮廟群，還給市民清潔的空氣以及清靜的山林。 媒體數位匯流 尼爾森調查好瞎 廖婉池／中華民國廣播事業協會理事/聯合報 台灣媒體閱聽調查長期依賴尼爾森（AC Nielsen），但近年越來越多媒體方和廣告主對其調查報告產生質疑！ 尼爾森在廣播收聽率調查的嚴重盲點：樣本數不足，以偏概全；調查方式傳統，不合時宜；取樣窄化、欠周嚴度；調查方式不透明、分析嚴重失真。 尼爾森廣播大調查問卷有六十一題，在無強制性及互信基礎上，如何完成如此冗長的問答？而都會年輕上班族，重度依賴行動電話，這一族群被排除在電訪範圍外，如何真實呈現？ 就南北人口樣貌來分析：北部人防衛心較強，忙碌且耐性不足，如何能確實完成完整調查？而南部人相對熱情、老齡人口占比較大，對陌生人較不排斥，反應熱烈。這樣的反差，造成北部、尤其是都會地區，取樣困難，南部年齡較長者則取樣偏高。二者皆有大盲點，調研結果偏傾，乃是必然。 更嚴重的是，台灣人口分布不均，致尼爾森在東部地區，在經濟價值、人口數不足，以及調查成本考量下，取樣數低，樣本參考值不足，因此必須加權處理，才足以與西部電台交叉分析。這又產生新問題：一、人口稀少區域之數字被過度放大；二、誰來決定應加權區域和加權值？三、沒被加權加工的區域，相較之下收聽率被稀釋，無法真實呈現。顯示該調查以偏概全、嚴重失真。 媒體數位化發展快速，廣播收聽渠道從傳統的收音機和車上收聽，轉為透過網路及手機APP收聽。廣播從傳統媒體躍升為「新媒體」；透過行動載體、APP收聽已是趨勢，使用行動上網的族群已超過台灣總人口數的一半，而閱聽調查的方法則反其道而行，僅有廿％的網絡相關人口樣本數。 數位匯流令廣播影響力擴大，有效突破功率、覆蓋及作息的限制，尼爾森可有應對措施？ 面對這樣的調查數據，廣告主能不心驚？媒體業者能不怨懟？媒體經營者面對不公允的評斷，經營死生皆掌握在這份問題頗大的調查遊戲中。廣告主也因而做了錯誤投放選擇，效果自然不佳，這樣的惡性循環，對大多數兢兢業業的經營者十分不公，對媒體的品牌和運營，勢必造成不良影響。 尼爾森應有更科學有效的調查方式，不認真面對，只會被淘汰！ 長照…缺錢缺人缺機構 張國輝／社會工作（台中市）/聯合報 長照法通過，卻面臨錢不夠及人不足兩大缺口。其實，還有專業的照護機構也不足。 台北市是全國最早設立失能與失智者照顧的城市，民國一百年台中市成立了失能的照護中心，是全國第二個設立失能者照顧的城市，由此不難了解各縣市在專業照顧上的缺乏。 我國在兒童與老人的照顧大多源自於天主教及基督教會，他們有很豐富的照護經驗，政府應加以重視。 人不足主因是完成照護訓練的人力，回到職場的人不成比率，筆者六年前在社政機關服務時已發覺這種現象，迄至去年為止，台中市就訓練了一萬三千多名的照服員，但回到職場的僅六五○人，約為○．五％而已，如何讓培訓的人力回到職場，值得各方面集思廣益。日前彭懷真教授提出比照保母系統，在家照顧老弱者亦享有生活津貼，對解決人力缺乏當有很大的助益。 長照法通過，挑戰才真正開始，尤其對財政困窘的縣市，要做好長期照護是一項高難度的挑戰。 高中職設長照科 日本看護工向前衝 沈政男／醫師（台中市）/聯合報 長照法雖通過，各界擔心四萬照服員哪找？其實只要長照財源充足，絕對會有許多人願意加入照顧行列。 日本就是最好的例子，人家在二千年實施長照保險，如今已有超過一百二十萬照服員，還以每年八萬人的速度增加中。 如何辦到？在高中職廣設長照科是最大關鍵。日本現有將近一百二十家高中職設有老年與身心障礙照顧相關科別，每年培育許多專業又熱情的年輕人。日本漫畫《看護工向前衝》，就描寫一位不愛念書的高中男孩，立志為失智老人家帶來歡笑的故事。 台灣呢？幾乎沒有高中職設長照科。一般人以為照顧老人家就是把屎把尿、洗澡餵飯，年輕人一定不愛，其實高齡社會，失智照顧才是大宗，這些老人家活蹦亂跳，不受指揮，照服員要發揮創意與巧思，讓老人家配合，這是很有意思的工作。 看護工作吸引不了年輕人，也因工時太長，但長照法施行後，照服員採八小時班制，不會比一般工作辛苦。 照服員也可由孩子已經長大的中老年人，或者想要兼差的家庭主婦擔任，由他們來照顧社區老人家，熟悉又親切，非常適合。 現在政府該做的是趕緊讓長照保險法通過，確保財源穩定充足，才能提供照服員夠好的待遇。也應鼓勵高中職設長照科，並向民眾宣傳長照工作的意義與價值。 去梯言／「怪案」皆源於違背初衷 公孫策/聯合報 公共建設採取ＢＯＴ方式，國外有很多成功先例，因此才會被引進台灣。在台灣，ＢＯＴ也曾一度流行，被視為因應政府財政短乏的特效藥。曾幾何時卻成了過街老鼠，這是怎麼回事？ 《列子》的寓言：魯國有一個施姓人家，兩個兒子一個好仁義之術，另一個好兵法。前面那個去遊說齊王，齊王聘他為王子的師傅；後面那個去遊說楚王，楚王用他擔任軍事長官。兩個兒子都加官進爵，施氏全族因此顯赫。 施氏的鄰居孟氏也有兩個兒子，同樣也是一個學儒家、一個學兵家，可是孟氏家族卻很寒酸。孟氏乃向施氏請教，施氏的兩個兒子如實相告。 於是，孟氏的兩個兒子也出外遊說。老大以仁義遊說秦王，秦王說：「諸侯正致力於富國強兵，仁義之術是亡國之道！」一怒之下，將老大處以宮刑。老二以兵法遊說衛君，衛君說：「我們是小國，窮兵黷武會引來大國討伐，是亡國之道。」一怒之下，將老二處以刖刑（斷足）。兩個兒子都慘遭酷刑歸家，孟氏父子向施氏悲憤抱怨。施氏說：「得時者昌，失時者亡。你們跟我們所學相同效果卻相反，是時勢相異所致啊！」 ＢＯＴ進入台灣，橘逾淮為枳，歸因於時空狀況變化—這是最好的一種解釋。齊王用儒家學者當王子老師，秦王卻不會用，歸因於決策者失誤—那是最簡單的答案。但事實通常都不是單純的。 以剛開幕的三創園區為例。這是個「獎勵民間投資興建停車場」的ＢＯＴ案，原始目的是改善光華商場附近停車問題。如今三創園區開幕，附近的停車問題卻反而惡化了。也就是說，結果跟原始目的完全相反。 如果台北市政府的原意是要發展「台北秋葉原」，那麼，對周遭的交通生態衝擊應有全盤考量，但事實上不是。這個停車場ＢＯＴ案於是「肥了財團，損了市民」，這不是「合法vs.合理」的問題，也不是「社會觀感好不好」的問題，而是政策目標混亂、執行糊塗的問題。出現如此狀況，至少監察院應該糾正台北市政府。 很遺憾柯市長對此只有「大聲喊打」，而不是防杜「鼠患」再發生，甚至樂觀三創開幕，而忘了停車問題的解決。希望其他那幾個「怪案」，能夠以原始目標為考量，而不是「收到錢就好」。 •張忠謀、柯P都去過 小英的餐桌政治學 以蔡英文這幾年的政治行情，光從受邀到蔡家作客這件事，無疑已是一種「特殊關係的界定」──至少你得是個「咖」，或者，主人「很重視你（妳）」。就連張忠謀、柯P都去小英家作客過。 •臉書加入戰局 與微信、Line 一較高下 臉書在近期更推出了網頁版的Messenger，讓Messenger 完全獨立於臉書之外，成為一個新的產品，相信在挾著絕對人數的優勢下，憑著臉書過去的執行能力，勢必能在行動通訊平台占有一席之地。

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