2015年10月1日 星期四

病患引頸待藥 等衛福部給「名分」


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2015/10/02 第1144期 | 訂閱/退訂 | 看歷史報份
新聞焦點     病患引頸待藥 等衛福部給「名分」
沒錢的政府也成了無能的政府
編輯小語
病患引頸待藥 等衛福部給「名分」
文/林哲良
醫院自行調製藥品,到底合不合法、須要什麼規範,食藥署始終沒答案。 柯承惠
為了少數病患治療上的需求,醫院藥局在法令未明之下調製藥品,讓藥廠議論紛紛,部分藥廠人士更直指「違法」。其實,醫院調製藥品已行之有年,若能讓原料的取得、人員的訓練及操作環境等等都有統一的規範,也算病患之福。

依照衛福部的規定,二○一六年元月起,國產藥品的原料都必須取得GMP藥證。然而,一般民眾可能不知道,在台灣有上百種藥品雖然是「國產」,但卻非國產藥廠所製造,而是由各醫院(尤其是醫學中心)根據醫師臨床上的需求由醫院藥局所調製。

這些「妾身未明」的藥品,急需主管機關召集專家討論,在確保民眾用藥安全及不仿照市售藥品的前提之下,尋求醫院、藥廠及病患三方都可以接受的解決之道。

調劑調製一字之差,被指是自圓其說

「醫院調製藥品基本上是違法的,但似乎很多醫院的藥局都不這麼認為」,一名藥廠重量級人士,清楚地點出醫院調製藥品的「詭異之處」。

而之所以產生這樣認知上的差距,關鍵原因係在「藥事法」的條文,僅提及藥品之「調劑」,而未出現「調製」字眼,一字之差,讓藥廠與醫院針對「醫院藥局藥品調製」一事針鋒相對。

過去,醫院藥局藥師一向習慣將藥品調製(compounding)簡稱為「自製藥品」,但卻又堅稱這並非藥品製造,故沒有GMP(藥品優良製造規範)的問題。只是為了保障調製藥品品質,應符合GPP(優良藥事執業作業規範)。

這樣的解釋不但讓一般民眾看得一頭霧水,部分藥廠人士更直指醫院是在「自圓其說」,規避主管機關的監督管理。

台大醫院藥劑部主任沈麗娟表示,有些藥品因為市場需求小、病人少,所以藥廠不願意生產,但醫師在臨床治療上又有需要。最後,基於照顧病患的考量,只好依據各家醫院內部的規範,決定是否由醫院藥局調製藥品。

沈麗娟舉台大醫院為例,台大醫院藥局對於藥品的調製環境及設備均訂有嚴格的規範,且所有的操作流程均依照SOP(標準作業流程),由資深特定藥師負責藥品調製並留下紀錄,藉此保障病患的用藥權益。

非基於利潤考量而為之

「藥品調製風險有高有低,實務上都有一套評估標準。」沈麗娟指出,僅有部分藥品調製,是藥局作業中屬高風險的服務之一,必須在無菌等特殊環境中完成。然而,在額外增加工作負擔的情況下,為了照顧病患,許多醫院藥局的藥師甘冒風險做這件「吃力不討好」的事。

沈麗娟說,倘若藥廠願意專案製造,醫院藥局根本不想插手這件事,多數醫院藥局實在是在不得已的情況下而為之。

嚴格來說,藥品調製並不只是將不同藥品磨粉分包這類簡單的事,還可能必須將市售的製劑或原料藥與賦形劑混合。

部分藥界人士質疑,醫院藥局之所以甘冒風險去做這些事,可能係因為利潤考量。不過,沈麗娟認為些藥品連藥廠都認為無利可圖而不想生產,醫院藥局何必搶著做。沈麗娟說醫院並不是為了販售而製造藥品,而且有這樣需求的病患是少之又少,醫院之所以這樣做,主要還是基於解決少數病患醫療的問題。

無論是出於幫助病患或利潤考量,較令人擔憂的是,目前衛福部並未訂定相關條文或指引,來進一步規範所有醫院調製作業應遵行的程序、相關環境設備條件,以及應備有的紀錄等,更遑論不定期地稽核相關醫院調製藥品的場所。

藥界重量級人士指出,並不是所有的醫院都會向台大醫院一樣,用高標準來執行藥品調製,並採取高度自律的態度,政府如無具體的條文規範,部分病患的用藥權益恐受不利的影響。

沒錢的政府也成了無能的政府
文/紀錦程
圖標:公共建設預算陷低檔 資料來源:行政院主計總處各年度預算資料。 製表:紀錦程
行政院強調,公共建設預算成長為二○○二年度迄今之新高、「有助於經濟成長」。實際上,公共投資金額占GDP比率逐年遞減,政府對經濟成長貢獻持續降低。明年度預算案不是擴張的公共建設預算,更非縮減赤字的平衡預算。

明年中央政府總預算案歲出一兆九九八二億元、特別預算一四一億元,整體歲出規模達二兆一二三億元,預算持續擴張。行政院強調:公共建設預算成長,為二○○二年度迄今之新高,「有助於經濟成長」。為政者似乎有強大魄力擴大預算支出,採取擴張性、反景氣循環的財政政策,以因應經濟情勢不佳。

事實上,我國財政困窘、擴張空間有限,擴大公共建設淪為空包彈。當前財政結構收支失衡,支出結構僵化,財政政策陷入失能狀態,政府投資對經濟成長效果逐年遞減。

對抗不景氣,財政政策使不上力

行政院對總預算夸夸其言,但對抗經濟不景氣,卻只是空喊話。檢視公共建設預算發現,實際投入十分有限。一六年度公共建設預算一八九○億元、特別預算一四一億元,占總預算及特別預算比重僅達一○.○九%,約略只有一二年的水準,與○九年度的一七.六八%,及一○年的一六.六八%而言,相對處於低檔。即使再加上營業基金一○七八億元與非營業基金四八七億元預算,明年度整體公共建設預算規模也只有三五九六億元,低於一三年的三六二九億元,更遠不及於○九年度的五○二四億元水準。

公共投資金額占國內生產毛額(GDP)比率亦逐年遞減,政府對經濟成長貢獻持續降低。原因出在支出結構長期僵化,每年人事費、債務付息支出、社福支出及機關運作經費等等經常性及法定義務支出居高不下,公共建設資源當然受到排擠。經常性與法定預算已占整體歲出結構近七成,結構調整困難,能用於公共建設的資本投入十分有限。

預算長年收支失衡的結果也造成政府財政能力低落,公共建設預算不足。歲出規模雖然擴大,但歲入因遺贈稅、營所稅等等多項減稅措施,嚴重侵蝕稅基,稅收無法適足成長。支出規模擴大,赤字缺口隨之擴大,財政收支年年失衡。

結構性赤字,舉債已成常態

選舉文化使然,減稅討好選民容易,加稅健全財政不易;偶有檢討賦稅結構,落實租稅負擔公平的呼聲,但實際上不是推動困難,就是對稅收幫助有限。國民稅賦負擔率偏低、政府支出逐年增加,收支長期失衡已形成結構性赤字(structural deficit),依賴債務舉借為融通財源。

全台最美校園 連偶像劇及電影都來拍攝取景
中正大學曾在2012年被票選為全台最美校園,更曾是台灣新偶像劇經典「流星花園」及電影「KANO」拍攝取景,也是民眾假日休閒的好地方。這裡有特色建築、廣闊綠樹草地,最適合散步或慢跑。

尋找這樣的夢中書屋
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