去年發生大型宗教團體財務透明爭議，以及政府捐助之財團法人雙薪肥貓問題，在在顯示有必要針對財團法人進行管理。四月中旬行政院院會通過「財團法人法草案」，值得大家瞭解與討論。財團法人是什麼？若從字面直觀之，可能被誤解為營利性集團，但是實際財團法人的設立目的，大都是非營利組織；財團法人以財產為基礎集合成立的法人，主要形式就是基金。我們跟各式各樣的財團法人有密切關係，例如：就讀私立大學、到大醫院看病、捐款給宗教慈善基金會、參加公益團體，另外，政府亦有依特定目的成立的財團法人。
財團法人的財產係由捐助而來，而且無股東，因此在性質上，是沒有任何人可以分配盈餘的非營利性機構。為了鼓勵非營利組織的設立，所得稅法規載明教育、文化、公益、慈善機關或團體，符合規定者，其本身之所得及其附屬作業組織之所得，除銷售貨物或勞務所得外，免納所得稅。再者，在遺產稅亦提供捐贈給財團法人的免稅優惠，以及在所得稅法，對於個人或營利事業捐贈給財團法人，可有限額的申報列舉扣除或列為捐贈費用。
本次財團法人法草案有將宗教財團法人納入，基本上是對的方向。宗教財團法人，與其他慈善、公益基金一樣，接受民眾、企業的捐款，而捐款人將自己的財產捐出後，等同放棄對捐款的所有權，而成為受捐助人（即財團法人）的財產，受捐助人要如何利用，並不是捐助人所能控制或介入的，因此產生誰來監督宗教、慈善、公益財團法人的質疑。其實，若有適當的監督與資訊公開機制，不只可增加這些善組織的能量，亦可增加社會的互信基礎。
其次，有一些財團法人是由集團企業捐贈成立，而又成為該集團控制股東的控股單位，例如：國內有十五家財團法人醫院是由大型集團企業捐助設立，而這些機構享有上述稅賦優惠，又可轉投資集團內上市櫃公司的股票。因此，我建議草案應對於此類財團法人的投資有所規範，避免偏離設立的目的。
草案對於財團法人的基本規範，首先，財團法人董監事不得假借職務之便，而為圖利行為；若有利益衝突者，應自行迴避。此外，財團法人不得為保證人、限制對個別團體或個人為逾一定比率之獎助或捐贈，並禁止分配剩餘行為。
為防止逃漏稅、強化資訊公開，財團法人應建立會計、內控及稽核制度。又財產總額或年度收入達一定金額以上者，其財務報表應經會計師查核簽證。同時，財團法人之捐款、財務報表與運作資訊應送主管機關備查及主動公開。
草案亦對於財團法人之董事相互間有配偶或三親等內親屬之關係者，不得超過其總人數三分之一；我建議應進一步限制曾於捐贈企業、關聯企業與相關機構任職者擔任董事、監察人比率，藉以強化公益性與專業性。另外，有關政府捐助之財團法人應有較完整的監督機制，例如：避免董事及監察人雙重受薪、主管機關應定期查核與公開查核情形，以確實發揮政府捐助之財產用於公益。
（作者為交通大學財務金融研究所教授）
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