雲林古坑鄉前不久推出一項獎勵活動：鄉民凡撿拾一百根菸蒂，可以向公所換取一顆茶葉蛋。沒想到，撿菸蒂立即變成該鄉的「全民運動」，每天都有民眾提著大包菸蒂前往兌換；短短三個多月，鄉公所便收到了近七十萬支菸蒂，許多雞蛋根本還來不及煮就被領走。古坑鄉公所不堪負荷，趕緊喊停。這個小小的例子，讓人們看到規則是如何崩壞的。送雞蛋的成本何其低，而民眾竟如此樂於響應，這是可喜的現象。問題是，一顆沒幾元的雞蛋，也會激起某些人難填的私欲，他們用盡手段、甚至越區到其他城鎮去蒐集菸蒂，一次帶回成千上萬支的菸蒂兌換，這就偏離了公所鼓勵民眾保持街道清潔的目的，每月還為此增加一萬多元的開銷。規則既已崩壞，遊戲只能喊卡。
「菸蒂換雞蛋」的故事，說明了幾點：一，即使像雞蛋這樣微薄的誘因，也能推動基層民眾的積極性；二，一項充滿善意的制度，因少數人過度逐利的心理，可能讓所有規則失效。三，缺乏清晰規範的政策，必須適時修改規則，否則將無以為繼。
古坑鄉的撿菸蒂活動辦了三個多月就喊停，好歹及早意識到事態發展已悖離活動的初衷，且鄉庫也不容如此濫用。反觀最近剛修法提高門檻的《老農津貼暫行條例》，人盡皆知老農投保辦法早已崩壞蛀蝕，各色「假農民」在其間上下其手；然而，朝野卻足足拖了廿年，等到累計虧損已高達一千多億元，政府才著手去修補其間的設計漏洞。以廿年比三個月，只能說中央政府的效率和警覺還不如古坑鄉公所。
古坑鄉民為了一顆區區幾元的茶葉蛋到處撿拾菸蒂，在其他民眾看來，或許會覺得是村夫村婦貪圖小利的細瑣行為，而感到不屑。若是如此，那麼醫師娘、店老闆、技師只要買一小塊農地化身為「假農民」投保，短短半年後，每月即能領取七千元的老農津貼；這麼不顧身分與尊嚴的逐利行為，又有什麼高尚或正當可言？而那些決定政策遊戲規則的人，又憑什麼大剌剌地揩國家的油？
一項政策能否持久，取決於兩個要素：一是規則制定者對於各項變數的考慮是否周延，二是使用者對於規則的常態認知存在多少偏離。一個用心良善的政策，往往招架不住少數人的私欲鑽營，導致規則敗壞，連帶損及正當多數人的利益。
以古坑為例，由於少數越區蒐集菸蒂的貪心民眾，弄得樂於保持本鄉清潔的人也同遭其殃；以老農津貼為例，大批假農民吃掉了大部分的農業預算，使政府用於「真農民」身上的經費大幅壓縮。古坑鼓勵撿菸蒂每月不過超支一萬多元，都知道要趕緊打住；而農保每年虧損超過五十億元，難道中央看不出大事不妙？再說，台灣農業人口僅五十萬人，而投保農保的人數竟達一四五萬人，多出來近百萬幽靈大軍是哪裡來的？更荒唐的是，立法院這次修法，雖把請領農保的年限由六個月提高為十五年，卻又另開小洞，讓未滿十五年者可以「減半」領取。這種「開門揖盜」的作法，真的心中有農業嗎？
這類因少數人濫用而規則崩壞的情事，其實在台灣無所不在。以台北市的Ubike為例，每次半小時的免費里程，差不多已是古坑鄉日贈兩顆雞蛋的優惠，但一些市民卻還是想方設法要不斷「騎白車」，反讓真正需要代步的人無車可用。
再以全民健保為例，由於免費項目太多，造成許多民眾濫用醫療資源而不以為意，有人成天遊走在不同醫院之間看診，或者不斷領取免費藥品轉贈給海外的親友；這些浪費的資源，都要由全體民眾幫他們承擔。我國全民健保一向被譽為世界首屈一指的制度，覆蓋率高達九十九．八％；但近年來，禁不起種種揩油行為，我國健保總支出占國內生產毛額（ＧＤＰ）已達六．七％，比起一些後來者如泰國、土耳其、墨西哥等國醫療出支僅占五％上下的表現，已經高出一大截。最近，衛福部長邱文達慨嘆，「台灣健保資優生的優勢不再」，原因在此。
立意良善的制度，需要健全、公平的規則支撐，更需要具有法治及道德意識的公民共同支持。從古坑獎勵撿菸蒂之例，我們看到規則如何崩壞；小焉者如此，而大焉者如農保、健保，若不隨時審慎修訂使用規則，又如何長久？
沒有留言:
張貼留言