國防部三天前晚間發出的一則新聞稿，確定延後原訂「募兵制實施計畫」期程，在距離總統大選不到半年的此刻，再度為我國兵制改革大辯論點火，未嘗不是好事。
誠然，政策急轉彎令人錯愕，不但打亂了幾萬名役男的個人計畫，和他們家庭的心理預期，也使國人對於未來兵役制度走向，產生諸多難以確定的不安，對此，政府文武領導與朝野政治人物均有責任。如今適逢選舉政策辯論即將登場之際，兵制改革議題，不可缺席！
十餘年來，我國對於兵制改革的政策檢討與辯證從未間斷，朝野政黨與專家學者幾乎已經窮盡所有的論述意見，然改革之路仍坎坷難行；除了對男兒當兵等千年傳統觀念與固有民族性格外，戰爭本質與型態的根本性轉變，軍事高科技的飛速演進，人口結構自然但持續的扭曲，安全威脅加劇與異化的雙重壓力，本已使承平時期的兵制改革面臨重重挑戰。
目前我們雖然沒有明顯而立即的戰爭危險，但是在大國角力與區域強權競逐，國家人力與財力資源嚴重匱乏，周邊軍事安全環境常有緊張情勢，以及國軍淪為「握有槍桿子的弱勢團體」社會氛圍等多重挑戰下，若論兵制改革，必須確立幾項全國基本認知：
第一，「軍隊要能打」。國防政策應以戰力需求為首要原則。簡單的說，建立一支不能打的軍隊，形同無國防；因此軍隊要多少預算、裝備、訓練、兵員才能構成保衛國家的基本戰力，並非想像亦非口號，而需對平時與戰時之防衛需求，透過科學的模式模擬，做精準的淨評估，從而據以形成國防政策與軍事戰略。今天我們爭辯徵兵與募兵的優劣與實施進程，都要以國家「存亡之道」的謹慎態度出發，絕非以選舉的「死生之地」為考量。
第二，「兵役與納稅都是義務」。國之成國，自然是人民具備共同政治與生活價值，決定共同付出代價，保全共同生存利益；因此，國民就有共同負擔之義務。國民納稅以求繁榮，服役以保安全，繁榮安全兼具，則有尊嚴；此三者既非上帝賜予，亦難仰賴強權施捨，而是國民全體的必要付出。今天無論兵制要如何改變，政府以教民眾、師長以教學生、父母以教子女，均要強調：國家不一定要打仗，但也不會永遠迴避戰爭，因此國民為國家服役天經地義。
第三，「國防不只是國防部的事」。國防不僅僅是軍事作戰，軍隊的組成與維繫，需要經費預算、人力資源、教學訓用、食衣住行、離退就養，相關業務涉及行政院所有部會，需內閣全體共同支撐。如今我們循序推進以募為主的兵制轉換，不僅是國防體系的重大變革，也牽涉到社會結構的轉型，中央各部會均將受到連動影響，倘不支持國家重大政策的必要相關配套，而隔岸觀火，甚至以鄰為壑，則無論兵制改革的設計如何精確，不但施行困窘，最終也將損及各部會本身利益。
子曰：「善人教民七年，亦可以即戎矣。以不教民戰，是謂棄之。」國際間不會永遠沒有戰爭，只是戰火尚未臨頭；世界上也沒有永遠「純募兵」的國家，只是威脅狀態與比例需求之差別。亞洲與台海的和平繫於均勢，而非善意，惟有可以「即戎」之民，乃得以「不戰」。
（作者為淡江大學戰略研究所助理教授，戰略暨兵棋研究協會理事長）
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