2016年10月24日 星期一

許宗力釋憲,兩岸關係難以承受的「善意」


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2016/10/25 第3859期  |  訂閱/退訂  |  看歷史報份
聯合報黑白集 聯合/蔡政府如何打開話匣子
聯合報社論 聯合/許宗力釋憲,兩岸關係難以承受的「善意」
經濟日報社論 經濟/金融服務大未來…歸零思考
民意論壇 許宗力模式 危害司法獨立的憲政惡例
鐵腕治黨 習近平鞏固內外地位
聯合筆記/看看一帶一路
菜蟲在哪…市場失靈或政府失靈
種菜七年,今年最苦
蠻橫「改革」 民主價值何在?
台化遷移無配套 好意拖成歹戲
無國家救援 討海人辛酸
朱宗慶/年輕藝術家的實驗室與舞台

聯合報黑白集
聯合/蔡政府如何打開話匣子
聯合報黑白集/聯合報
陳水扁政府時代的陸委會主委陳明通,近日接受紙媒訪問談論九二共識,其結論是:北京迄不承認中華民國的存在,因此九二無共識,責任在北京。

蔡總統說什麼都可以談,九二共識正是當前兩岸最關鍵的話題。但由陳明通談只是隔靴搔癢,何不由蔡政府的陸委會或海基會來談,兩岸即可打開話匣子。

陳明通說,香港九二會談的核心爭議就是北京要「一個中國原則」,我方要「一中各表」。陳明通雖說得吞吞吐吐,但他可能使人留下的印象是,如果北京接受了「我方」在九二共識裡主張的一中各表,亦即承認中華民國的存在,僵局即可化解。

不過,陳明通的論點,有一顯著的省略。他只強調一中各表是我方以一個中國為中華民國,但他顯然省略了一中各表也是我方認知對方以一個中國是中華人民共和國。也就是說,一中各表是雙方認知一個中國的意涵存有分歧,但皆不排除雙方共同維持一個中國的原則。

再者,陳明通過度強調九二當年的摩擦,卻未見九二共識迄今仍是一個發展中的動態概念。例如,二○○八年布胡熱線中,胡錦濤即說過一中各表;後來國台辦主任王毅也說過:「儘管雙方對一個中國的認知有所不同,但可以求同存異,求同存異正是九二共識的精髓。」

無論如何,陳明通開了個頭;蔡政府如想解開僵局,何不主動向北京叫板,讓北京點出九二共識究竟有無「一中各表」的空間。

   
聯合報社論
聯合/許宗力釋憲,兩岸關係難以承受的「善意」
聯合報社論/聯合報
蔡總統在國慶演說呼籲北京當局正視中華民國存在的事實,然而,蔡總統其實應先要求她提名的大法官,正視中華民國以及中華民國憲法存在的事實。這不僅在應然面上根本涉及「不認同憲法的人,如何負責釋憲?」的問題,更在實然面引人產生「大法官可能把中華民國帶向何方?」的疑惑。

從民國三十八年一月六日的大法官釋字第一號,到今年十月廿一日的釋字第七四○號,六十幾年來,大法官們已經陸續依據憲法作成許多主旨涉及國家定位與兩岸關係的解釋。

早期一些大法官解釋,解決了這部在大陸制定、適用於整個中國的憲法繼續在台灣適用的問題;通過限縮憲法適用範圍,為中華民國憲政體制在台灣的實踐提供合理的解釋和合法化的基礎。例如,涉及立委與監委任期、國大代表總額計算標準、第一屆中央民代任期,以及國大代表與立委延任等問題的一些釋憲案,都在確保「值國家發生重大變故」的憲政體制維繫與運作,同時保持著台灣與中國大陸之間的法理聯繫,為中華民國的法統與政府的全國代表性提供正當性基礎。

隨著修憲而來的憲政變遷,讓務實解決兩岸定位問題日益迫切。兩岸交流衍生的問題,往往涉及人民基本權利與國家安全的衝突,也讓越來越多兩岸關係的法律規範必須接受合憲性的審查。大法官的解釋明確站在憲法增修條文「一國兩區」的立場,承認主權與治權的落差,區分治權之所及與所不及。換言之,在國家定位上,中華民國治權分裂;但就主權而言,只有一個國家。至於兩岸關係的法律規範,過去的大法官也堅持人民基本權利和自由保障優先的原則。

事實上,隨著台灣政治的變遷與區域情勢的演變,大法官對於憲法的解釋,已成為國家定位與兩岸關係發展的重要支柱。過去的大法官在不同時代作成的憲法解釋,不僅是構成我國憲政體制的支柱,也是蔡英文宣稱將致力維持的兩岸「現狀」的重要組成,更是蔡英文向中國大陸方面表達「最大善意」的憑藉。

但令人錯愕的是,蔡英文提名的大法官中,許宗力主張兩岸是「特殊國與國關係」,且中華民國主權並不包含中華人民共和國;許志雄鄙斥「中華民國憲法爛」,而中華民國則是「中國廢棄的國號」;黃昭元更說「中華民國只是內部講講,用以滿足鄉愁」,在在皆是對中華民國憲法的譏誚與否定。他們到底是要做憲法守護者,還是對憲法的恐攻者?

個別大法官未必能改變憲法解釋長期累積、充實的內涵,但當大法官會議結構及生態發生驟變,既有憲政內涵的崩解,並非不可想像。司法院包含正副院長共十五位大法官,釋憲應有三分之二大法官出席,出席者三分之二同意,也就是十位出席、七位同意才能通過。以這次七位大法官被提名人的政黨色彩分布,未來釋憲恐將大大傾斜。到二○一九年,另有四位大法官任期屆滿,蔡英文得以再提名後,更將徹底改造大法官會議生態。尤其,許宗力創下「再任」之惡例,黃昭元也毫不掩飾任滿後再被提名為司法院長的意願,繪出一幅未來大法官為留「後路」向政治權力靠攏的想像。

許宗力自認其「兩國論」的詮釋,對大陸是「相當友善的」;但這樣的「友善」,對岸恐難消受。陳水扁制憲失敗而無法達成的目標,是否可能通過釋憲來完成?尤其,憲法和兩岸人民關係條例是蔡英文處理兩岸關係的依據,而未來在許宗力主導、許志雄與黃昭元等人側翼助攻下,大法官會議在釋憲或統一解釋法律及命令時,對於兩岸關係定位的詮釋將表達怎樣的「友善」態度,又將如何充實蔡英文對中國大陸的「善意」內涵?思之,恐令人油然不安。

   
經濟日報社論
經濟/金融服務大未來…歸零思考
經濟日報社論/經濟日報
自從世界經濟論壇(WEF)於2015年發布未來金融服務研究報告以來,金融科技(Fintech)不僅成為金融服務業創新的代名詞,更是各大金融集團、創投與科技新創企業的競技場。

WEF在趨勢報告中,提出六項創新洞察:一、Fintech的發展與對傳統金融業的破壞性是可以預期的;二、最大衝擊來自於平台、大數據與輕量資產的商業模式創新;三、短期影響最大的是銀行業,中長期影響最深的是保險業。四、金融業將會採取與新創Fintech公司競合的平行策略;五、健全的發展來自於政府、金融業與新創Fintech公司三方的協同合作;六、Fintech的破壞性創新將會逐漸改變消費行為、商業模式,與產業結構。

總體來說,Fintech是一個可以預期的趨勢,如何從消費者的觀點出發,結合大數據、人工智慧、移動、雲端運算等科技,進行轉型升級與創新,是傳統金融業很大的難題。想像未來,金融服務的市場將持續擴大,例如透過科技實現機器人理財與普惠金融(Financial inclusion)等,但是產業結構將會發生巨大變化,不再是以實體分行為核心,而且是針對性更強、服務更深、更快的社群金融,以及運用大智移雲為核心的科技平台服務。如果未來的情境如此,那麼取勢謀遠的關鍵是什麼呢?

事實上,Fintech的重點不只是科技,更重要的是運用科技經營社群:透過社群互動深入挖掘隱而未顯的需求與可能的服務模式,然後再用Fintech新服務來對應。要發展金融科技,不能落於金融業的科技化,需要更專注於用科技解決消費者的真正需求。亦即創造出那些現在沒有、不方便或不便宜的金融服務,並且連結社群,設計符合年輕世代使用行為的新服務。

由此觀之,我們有必要重新詮釋與定義Fintech:重點不在於金融+科技,而在於數位世代的金融服務。金融與科技融合只是Fintech的表象,真正的意涵在於世代行為的翻轉。因此,在我們思考Fintech的策略布局時,需要強化對於數位世代行為的洞察;數位世代對於科技的應用能力,遠遠超過傳統金融業決策高層的想像。這種先天的不對稱性,將會是傳統金融業發展Fintech的最大盲點。

面對來勢洶洶的金融科技浪潮,政府與產業應有以下幾點認知:首先,科技的穿透力是很難阻擋的,隨著世代交替,Fintech的服務將會跨越國界。

因此,Fintech並不是一個新創公司與傳統金融業的競爭,而是一個台灣金融業與新創公司合作一起面對全球大廠的賽局。我們的速度如果不夠快,最後的結局可能連台灣的市場都很難保住,因為,科技常常被用來突破市場限制,改變營運模式,以及消滅傳統產業。

其次,Fintech將不只是傳統金融或新創公司重新分配台灣市場的競爭,更關鍵的是台灣金融業如何運用Fintech的趨勢來進行產業的數位轉型與升級。而且,不論我們願不願意,國際大廠總有辦法借重科技與平台,侵入台灣市場。想像未來,有一群Apple Pay或Android Pay的重度使用者,他們是經常需要跨國移動的商務菁英。這群創新應用的領頭羊,不僅樂意接受國際級的Fintech服務,而且會將這些應用快速擴散至更多的中產階級。

最後,傳統金融業更應思考,如何槓桿新創Fintech的優勢,來對應數位世代的新服務,在轉型升級的過程當中更大程度的攜手共創未來金融,採用雙模並進的方式:一方面策略性的調整當前的金融服務,一方面與新創Fintech共同創造未來的新事業模式。

從產業史觀之,當前的領導企業更容易被第一曲線的成功所蒙蔽,當產業典範轉移,進入第二曲線的時候,往往就措手不及;柯達、百事達等都是經典案例。數位世代是一個善於分享與互動的新世代,也是Fintech的重度使用者,傳統金融業需要歸零思考,如果現在或十年後重新創建金融服務,我們會怎麼做?

   
民意論壇
許宗力模式 危害司法獨立的憲政惡例
黃瑞明/靜宜大學法律學系教授(台/聯合報
除非奇蹟發生,否則蔡總統提名的大法官都會安全上壘,包括將擔任司法院長的許宗力。然而,他曾經擔任大法官,爭議因此產生。

憲法對大法官的任期本來沒有明文,民國八十六年那次修正規定任期八年,「並不得連任」。許宗力的提名有沒有違反呢?總統府說沒有,他在立法院說自己也覺得有道理,所以就接受了。

法律(包括憲法)不可能完美,所以常需透過解釋來與時俱進。「連任」到底是什麼意思?如果採取嚴格的文義解釋,可以說成是「無縫續任」,幹了一任又繼續幹第二任。根據反對解釋的邏輯,既然憲法只禁止連任,所以卸任之後隔一任的「再任」自然毫無問題。

然而,念法律的人都知道,目的解釋往往才是最有說服力的解釋。簡單來說,法律規定必然有其目的,出現疑義時,就要找出最能符合此一目的的解釋結果。德國法學家拉特布魯赫曾舉過一個例子:有個規定是「不准帶狗進教室」,但是,能帶熊進教室嗎?按照文義與反對解釋,當然可以,反正又沒禁止!可是正常之人絕對不會贊同這樣的結論:熊能帶進教室,獅子、老虎也行,課還上得成嗎?如果採用目的解釋,找出前開規定的目的在維持教室秩序,答案就不同了:狗不能帶進,因為會影響上課秩序,所以即使規定沒列入,熊也在禁止之列。

回到憲法規定:明顯地,當初禁止連任的目的在遏止大法官為連任而汲汲逢迎當道。這不是假設性的顧慮。許宗力知之甚詳,所以曾在「李鴻禧教授六秩華誕祝賀論文集」中,指責戒嚴時期的大法官們屈服於政治,而作出釋字第卅一號與第八十五號解釋。

法律人也是人,意識形態特強的人會在處理諸多案件時假借所謂的客觀法理包裝自己的主觀信念。許宗力的親綠傾向在法界盡人皆知,他在過去任內也不吝表露,例如第五八五號(三一九真調會條例案)與第六六五號(陳水扁羈押案)。他當時自然不是出自以後還會「再任」的考慮。如今他重操舊業,小學生都會知道「許宗力模式」就是通例:只要忠誠夠,回報自然來。特別是今年總統大選顯示藍綠版圖從此變動劇烈,大法官們儘管各為其主,回鍋必然指日可待!

如同反對許宗力回任的基隆地院法官陳志祥所說:既然間隔五年可以再任,那麼間隔五天當然也可以!許宗力模式的直接影響就是「並不得連任」的憲法規定從此名存實亡。令人憂心的是,原本績效已經不彰(平均一個半月處理一個案子,解釋文品質往往乏善可陳)的大法官會議的墮落,更加不知將伊於胡底。憲政建立需要的不只是規定,同時還包括慣例。許宗力正在做的就是建立一個新慣例,遺憾的是,它的後果將會是讓獅子、老虎都堂而皇之地進入司法獨立的禁地。

   
鐵腕治黨 習近平鞏固內外地位
陳奕璇/國政基金會助理研究員(台/聯合報
十月廿四日至廿七日中共召開第十八屆六中全會,聚焦「從嚴治黨」,央視特別製作反貪反腐系列報導「永遠在路上」,展現習近平反貪腐決心。

十八屆六中全會上,從嚴治黨並非一時興起的口號;在一黨專政體制下,需要的是黨紀,強調維護黨的基本核心價值,才有利於黨的經營建設。習近平身為中共總書記、國家主席,不只要一把抓權,更要人民服心,順應黨的思想理念,從意識形態做起到身體力行,展現中國第五代領導人的決心。

習近平面對中國盤根錯節的派系問題,要找出問題核心,對症下藥。貪腐就是問題重點,習近平不只要打大老虎,也要拍小蒼蠅,從基礎打起才可鞏固第五代領導人的權威。

習近平的強勢作風,讓他必須提前中共十九大的人事安排;一黨專政下的中國,需要的不只是關係人脈,更需要建構自己關係網絡,為自身的政治之路布局。習近平最初在廈門、福建、浙江與上海有追隨的幹部,勢必要在十九大前,進行人事增補。從習近平的路線看來,被貪腐掃到尾的相關人士勢必會形成未來反制一方,為防自身中箭落馬,就必須要鞏固權力核心。

習近平要展現出強國高度,從對外戰略較易做起;習近平對內打貪腐,對外建構中國夢,就是要建立中國論述精神,抵禦美國文化的侵襲,即便習近平多次強調,中國不走霸權主義,中國崛起只是為提升大國地位,復興中華文化之精神,然而,這是中國式的說法。

何謂霸權主義,中國試圖定義套落於美國頭上,說西方知識霸權、自由主義的蔓延,將讓中國泛起虛無主義,唯有掌握中國自身的文化核心,才能鞏固中國在世界的地位。因此,中國夢在習近平的解讀下,不是強國夢,也不是侵權踏戶的意識形態之爭,而是延續過往江澤民新安全觀、胡錦濤和諧世界的進一步論述。

中共一黨專政,講求維護黨的核心意識,強化以黨領政,習近平建構的不是「天下觀」的文化延續,反倒是中國「特色化」的領導模式,他的強腕不只從內改革,也展現出大國外交風範,比鄧小平改革開放的魄力毫不遜色!

   
聯合筆記/看看一帶一路
沈珮君/聯合報
美國總統大選還有兩周,柯林頓就算打敗川普,美國還是輸了。川普滿嘴仇恨、排外語言,居然能和她打成幾乎平手,可見美國「川普們」之多。就在全世界看川普演出「醜陋的美國人」時,中國大陸「一帶一路」紀錄片,在央視國際頻道對外播出,強調的是包容、互利、共榮。

選這時刻上線,真是恰恰對著美國軟肋。這當然是宣傳片,但不容否認,即使把內容打個對折,仍很可觀。

看看林全在「新南向」開會時,如何提醒閣員:「不要只開幾個座談會,就當作是完成目標」;再看看「一帶一路」的宣傳片,中國大陸如何從「絲路」的歷史榮光,喚醒沿線國家,並以動畫、空拍看如何以大陸為中心,輻射亞歐,陸海空互通互連,從基礎建設到國際政治,結構性的扭轉中國沿海/內陸、世界歐美/亞非的失衡,其用心之深、戰略之大、影響之遠,幾乎讓美國「亞洲再平衡」沒有槓桿支點。

菲律賓總統杜特蒂訪問北京後說,「菲不再對美國唯唯諾諾」,「唯唯諾諾」四字道盡新興國家的歷史怨怒。他們長年仰歐美鼻息,只是附庸,不能共富。這兩年,世界「新貴」中國,卻率一批科技精英,替你築公路、建高鐵、蓋輕軌、搭電網、鋪油管;你沒錢,她借你(順便暗批世界銀行「全球金融治理有缺陷」);你技術不夠,她教你(連諾貝爾經濟獎得主都替她背書:「中國基礎建設的能力是世界先驅」)。何況中國的大國崛起經驗、內需巿場,正是那些新興國家渴望的,她不僅給你夢想,還替你打通國家門戶,替你創造就業率,「貨暢其流,人盡其才」。

這不是在打造一個「大同世界」嗎?新興國家有何理由不從歐美骨子裡的「帝國主義」倒向中國懷抱?中國順勢完成了「多極」領導,這正是美國一直極力攔阻的,而中國已經不需要她同意。

中國「利他」的出發點,當然是「自利」。她鋪建、貫通了鄰國的鐵公路,貨物進出歐洲時間省一半。而鄰國的能源也能經由這些建設為她所用,譬如,蒙古國在用「中國電」,中國在用「中亞氣」。何況這些工程讓她立刻解決自己產能過剩、經濟減緩的問題。

「一帶一路」已是成吉斯汗的現代版,只是這回不是以戰馬長矛征服,而是互利。沒有比經濟更有話語權的,北京比誰都了解個中三昧。

全世界不管喜不喜歡北京,都不敢不了解北京,越是以她為對手,更是要深刻認識這個龐然大物,何況她在我們臥榻之側。不管我們立場是統或獨、戰或和,我們「新南向」就在中國大陸「一帶一路」上,根本繞不過她,政府請老老實實告訴全民,你們如何「帶」我們上「路」?

   
菜蟲在哪…市場失靈或政府失靈
徐世勳/台灣大學農業經濟學系教授/聯合報
每次颱風造成蔬果價格暴漲,果菜批發市場總成代罪羔羊,被貶抑成菜蟲爬滿地,菜商大賺災難財,小農血汗錢賠光光,像是「市場失靈」。其實颱風天菜價暴漲暴跌,可從基本的市場供需理論來解釋。

蔬菜不耐儲藏,在各地果菜批發市場交易的蔬菜,都是在當日清晨或前天半夜運達,當天的進貨量僅供當天的市場需求,是否「供不應求」,或是「供過於求」,端視當天市場的需求買氣而定。

颱風連續襲台,造成蔬菜主要產區雲、嘉、彰等縣市嚴重災損,減產約三至四成,加上後續連日降雨,全省產地普遍受損,復耕不易,故近期蔬菜供應量減,價格上漲。

比較颱風前後菜價,台北、西螺、高雄三個果菜市場菜價,並非台北最高價。九月廿二日至十月十九日,台北蔬菜批發價漲廿一點六元,西螺、高雄分別漲廿二點三元、十八點六元,台北市並非漲幅最高,顯見菜價上漲為全國性現象。

再觀察台北市蔬菜的批發交易量,近幾日(均價四十元以上)僅有一千二百公噸左右,相較平日均價卅元以下時的交易量約一千六百公噸,明顯供應不足四百公噸(約廿五%)。

由於我國長期保護菜農的政策,進口或冷凍蔬菜限於高麗菜、大白菜及根莖類等少數菜種,而民生蔬菜需求多樣化,所以進口與冷凍蔬菜的釋出,亦無法抑制其他個別蔬菜因供給減少造成的高價現象。

農糧署雖於颱風前備妥未來二至三周六千噸進口或冷藏蔬菜,台北市政府亦指示台北農產公司進口六六八公噸蔬菜,進口後即釋出,並無囤積。惟這些量均非一次性進口與一次性釋出,因為冷凍或進口蔬菜亦需考量冷藏庫體存放空間以及損耗與價差損失等成本,因此市場仍然短缺。

供不應求是客觀事實,但消費者深受個人主觀的品質認知、心理預期影響,尤其在連續颱風,極端氣候衝擊的陰影下,更容易受媒體或名嘴的推波助瀾而造成恐慌性搶購,菜價當然漲翻天。

每天全台小農的果菜透過農會或合作社的集貨及共同運銷,運送至台北果菜批發市場,以公開競價的電腦拍賣交易方式,形成具全台指標性的公正價格。另為照顧小農,除做即時準確行情報導外,交易當天即迅速清算貨款。這種強調小農利益的獨特市場經營模式,是台灣寶貴的農產運銷經驗,已成為以小農為主的開發中國家學習的標竿,值得我們珍惜。

菜蟲猖獗的「市場失靈」是虛擬的假議題,是對辛勤農產運銷從業人員的汙衊。若民粹式的蓄意造成產銷供應鏈業者間對立,最直接受害者當然是小農。菜價問題的解決還是要回歸市場經濟的基本面,政治力的介入總是無效,「政府失靈」的斑斑歷史教訓,可以為鑑。

   
種菜七年,今年最苦
徐正雄/農夫(新北市)/聯合報
種菜七年,今年最是辛苦!

接連幾個颱風,讓結果的十幾棵香蕉樹全都倒斃;高溫少雨的秋天,讓冬季菜苗一再夭折,唯一欣慰的:就是原應逐漸凋零的活力菜、地瓜葉,因陽光熾盛而再度欣榮,奇怪的是,市場地瓜葉為何可漲到一斤一三○元?

因季節交替,許多農夫都將地瓜葉、夏季蔬菜剷除,改種冬季蔬菜。沒想到,老天爺脾氣這麼差,颱風攪局就算了,還一肚子火氣。氣溫上升,生活工作都在空調裡的人,不會察覺到太多環境改變,但植物非常敏感。七年來,我一直在觀察氣候。

淡水陰雨綿綿的春天,和涼爽的秋天不見了,只剩下炎熱的夏天和越來越暖的冬天(去年下雪是例外,但也造成嚴重農損)。這種氣候,讓該休養生息的昆蟲持續活動著,一位慣行農法的農友抱怨:說空心菜田出現一種怪蟲,怎麼噴藥都沒用。而我們的有機菜園,今年螞蟻和毒蚊特別多,農友們的冬季菜苗重種了三次仍不見起色,許多蔬菜種子都不肯發芽,農會的菜苗每次一來就被搶光,這是七年來首見。

為應付極端氣候,我種不怕太陽的芭樂樹、香蕉樹幫嬌嫩蔬菜遮陽擋雨、花更多錢買種子和菜苗、拓展耕種面積、暫緩剷除夏季蔬菜。這個措施讓我至今仍保有大面積的夏季蔬菜,自給、販售,還能分送親友。之前笑我種樹護菜的農友,如今也改口稱我有遠見,每天騎車從新莊到淡水種菜,看到大批新蓋空屋,心想如果這是農田該多好。但政府為極端氣候下的農業,做了什麼?

關於菜價,我想說的是:若真有菜蟲,他們的未雨綢繆雖令人不齒,卻是負面教育,政府當如何從中學習,靈活調度資源,減少菜價波動。這是在空調裡工作的人艱難的一課。

   
蠻橫「改革」 民主價值何在?
何榮旺/水利會員工(台北市)/聯合報
新政府上台後,宣示為落實轉型正義,將積極進行「改革」,決意修改農業三法(農田水利會組織通則、農會法、漁會法),農漁會將改為直接選舉,而屬於地方農民自治團體的農田水利會,則改為公務機關並官派會長。

姑且不論,將水利會改為公務機關,並官派會長的理由是否具正當性。光看農漁會從間接選舉改成直接選舉,而已是直選的水利會,卻開民主倒車改成官派會長。如此矛盾的修法,就可以知道,所謂的「改革」,只是徒具虛名,一切以執政黨的政治私益做考量。

蔡總統曾說:「改革,必須要有民主的價值在裡面」。綜觀水利會改制的修法過程,從立法院長蘇嘉全在五二○後即宣稱要改制農田水利會;緊接著六月初,由民進黨立委帶領著固定環團,開幾場記者會製造社會氛圍,就馬上要求農委會三個月內提出改制草案;十月二十日起,七天內密集開完全台水利會的四場公聽會,然後就要在立院付委。

僅僅四個多月的時間,就要將源自明清時代、超過百年歷史、會員上百萬的農民自治團體農田水利會,改制成政府機關並收歸國有。而此時,近百萬的水利會員尚被蒙在鼓裡,渾不知其會員資格與權益即將喪失。試問,這樣子蠻橫、粗暴、草率的「改革」,有多少民主價值在裡面?

新政府的農業政策小組,若有心農業改革,應捨棄政治私益,放大視野格局,重新檢討國家總體產業政策,將農委會升格為農業部,加強部會競爭力,爭取預算並縮小農業與工業間的差距。而本為公法人的農田水利會,應改為農民法人自治團體,賦予更大專業自主營運空間,優化行政效率,更有利於農田水利事業之興辦。如此才是農民之福,亦是國家社會之幸!

   
台化遷移無配套 好意拖成歹戲
吳怡彥/東南科技大學觀光與生態旅/聯合報
彰化縣府與台化在遷廠不遷廠間形成僵局,這不是特例。隨著都市發展演替,原作為特定使用的土地,相當部分成為明顯的鄰避設施。舉凡高雄市的石化管線問題,乃至樂生療養院皆然。

其實為求都市發展之調節,「都市計畫法」中明白規定擬定計畫之機關每三年內或五年內至少應通盤檢討一次,依據該法訂定之「都市計畫定期通盤檢討實施辦法」,就工業區變更規定明白指出「工業區之位置,因都市發展結構之改變對社區生活環境發生不良影響時,得予變更為其他使用分區」。

據此辦法,彰化縣府在民國一百年提送之「擬定擴大彰化市都市計畫案」,將原作為乙種工業區使用之台化用地規畫為產業專用區,報告書指出台化廠區位於新舊城區間過渡地帶,考量都市發展不宜續作工業發展,定位為銜接新舊城區重要節點,並引入二級產業與三級產業。過程中也有經由台化同意下送出的都市計畫版本,包含減碳產業專區、商業區、住宅區與公共設施。

然一○三年時因彰化市都市計畫第二次通盤檢討進度停滯,彰化市公所重砲轟擊縣府阻礙彰化市發展,而於該年底彰化市都市計畫擬定權從縣府手中回歸彰化市,並再次定位台化工廠為未來彰化市都市發展新中心。這些脈絡基本上延續十四年前規畫的「擴大彰化市都市計畫」案,配合都市發展,變更原遭嫌惡的工業區為公共設施、商業區等使用,原為美意一樁。然而法理程序延宕許久,加以未與台化協商提出完整配套的遷移時間表,原好意成為歹戲拖棚。

其實縣府在法理上有兩大依據,其一在都市計畫土地使用分區之檢討,此部分已完成程序,可以不符合變更後分區規範使用行為要求台化遷廠;惟目前縣府僅以現有提高之環評標準勒令停工,而衍生後續之爭議。換角度言,隨著土地價值日高,過往擁大片工業區之廠商無不企求都市計畫通盤檢討變更為商業與住宅等高價使用。台化未尋求相關變更案例,反堅持抗爭,或確有員工工作權保障之考量。

然而更積極作為,當採兩種做法,其一在與縣府協商短期內建置更完善之環維設備,以符合目前環評標準要求,並重新請照恢復作業;其二縣府當迅速完成相關作業程序,台化研擬完整遷廠時間表,並進行遷廠,可解目前兩造困境。

   
無國家救援 討海人辛酸
陶蘇/教(高雄市)/聯合報
猶記以前小學國語課本提到:「天這麼黑,風這麼大,爸爸捕魚去,為什麼還不回家?」遭索馬利亞海盜囚禁近五年的輪機長爸爸可以回家了,他的妻女除了感謝媽祖的保佑,還由衷致謝的對象是國台辦、海協會、大陸外交部等單位。

筆者頗為感慨與訝異:他們竟是向對岸道謝。人們說「自己的國家自己救」;然而,當自己有難時,自己的國家卻束手無策,未能及時救援,何等辛酸的討海人。

關於此事,政府提醒國人要有危機意識,不要亂入危險地區。難道我們的作為僅能是如此消極退縮嗎?在國內,汙染嚴重時,指示老百姓遷校遷村,如果汙染無所不在,那麼我們將無處可遷。而出海捕魚,鄰近的南海或東海的漁權爭議不斷,若也算是危險區域要避開,會不會有一天漁民無漁場可入呢?

   
朱宗慶/年輕藝術家的實驗室與舞台
朱宗慶/聯合報
日前,樂團以打擊樂開放、多元的特色屬性為基礎,結合民間的力量,提出了「JPG擊樂實驗室」計畫,遴選出五組新生代擊樂家,提供他們結合其他領域、跨界展演的機會。藉著這個計畫,一方面給予年輕人舞台,展現自身的創意;另一方面也擴大可能性,刺激所有人「跳脫舒適圈」,探求藝術創新的原動力。

檢視實驗室五組風格各異的計畫,我對於年輕人的天馬行空印象深刻,而各界隨之而來的熱烈回響和共鳴,更是超乎我的預期。從中,我深刻地感受到,大家對於這樣的發展方向,有著急切的共同期待——我們需要加速「催熟」下一輪的藝術世代!

在我看來,年輕世代因為還沒有太多現實負擔,應該是最有勇氣「放手一搏」的一群。然而,懷抱夢想的年輕人的確可能因為人脈、經驗、資源、方法的缺乏,而錯失了實踐理想的機會。因此,將實驗室文化引至表演藝術,創新和育成是主要目的,這其中,蘊含著對探索藝術型態未來可能性的想像。

現下,實驗室的概念已不再侷限於科學研究,而是拓及各行各業,特別是那些需要源源不絕創意能量挹注、以創新帶動發展的事業,都積極鼓勵實驗室文化。甚至,整個社會就像一個實驗室,各種想法都能找到實踐的「培養皿」,促使人們勇於冒險、試驗,接受風險與挑戰,努力實現抱負。實驗室所強調的是一種「做中學」的精神,從實作中累積經驗,尋求技術提升、觀點翻新,乃至重塑思維,讓想像力和願景持續再造。

打造年輕藝術家實驗室計畫的環境,重要的是陪伴他們一起經歷這個節目製作、團隊合作的過程,就像每個實驗室裡,都會有較有經驗的前輩和扮演導師角色的計畫主持人,提供資源、人脈、經驗與課程,融入育成方法。因此,包括發想構思、企劃撰寫、執行製作、行銷宣傳等藝術工作者實踐創意所需的各項環節,皆有必要涵括在計畫裡,讓年輕人有機會認識該認識的人,裝備該具備的能力。

創意與創新,是藝術工作者的天職,但與此同時,舞台上的演出呈現,往往是「只許成功不許失敗」的。既要擁抱創新,又要追求完美,就需要多管齊下,帶著不同的出發點投入。既名為實驗計畫,就一定是容許失敗的,不過我認為,「容許失敗」並不意謂著馬虎或無所謂,相反的,「容許失敗」的意義在於對過程的重視更勝結果,或是說:不預設結果好壞,但對未來抱有期待。

實驗室是年輕藝術家的舞台,看著他們大膽提出計畫構想、躍躍欲試的模樣,總會讓我想起被稱為「青年藝術家」時的自己,以及曾經給過我幫助、鼓勵和揮灑空間的長輩們,使我有機會歷經追求藝術那困難又有趣的過程,並且有幸展現成果。如今,我已不再被視作「青年藝術家」了,但我相信,透過不斷的創新,讓江山代有人才出,就是對傳承最好的禮讚。

(作者為朱宗慶打擊樂團創辦人暨藝術總監)

   
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