非營利事業組織大都以公益為創設目的，而組織型式主要是財團法人。依財團法人的創設目的，涉及眾多部會，而主管機關又有中央、地方政府之分，如何管理財團法人著實有些複雜。
去（2015）年發生大型宗教團體財務透明的爭議，以及政府捐助之財團法人的雙薪肥貓問題，顯示政府有必要針對財團法人進行管理。今（2016）年4月中旬行政院院會通過「財團法人法草案」，值得大家瞭解、討論與支持。
非營利事業的本質
以公益為目的
財團法人是什麼？若從字面直觀之，可能被誤解為營利性集團，但是實際財團法人的設立目的，屬於非營利組織，從事公益活動；財團法人以財產為基礎而集合成立的法人，主要形式就是基金。每個人跟各式各樣的財團法人有著密切關係，例如：就讀私立大學、到大醫院看病、捐款給宗教慈善基金會、參加公益團體，另外，政府亦有依持定目的成立的各式財團法人。
無人可分配盈餘與賸餘財產
財團法人的財產係由捐助而來，而且無股東，因此在性質上，是沒有任何人可以分配盈餘的非營利性機構。因此，草案規定非以從事公益為設立目的，以及捐助章程規定解散時，其賸餘財產歸屬於自然人或以營利為目的之法人、團體，在申請財團法人設立許可，主管機關應不予許可；已許可者，應撤銷或廢止之。
捐款人放棄對捐款的所有權
本次財團法人法草案有將宗教財團法人納入，基本上是對的方向。宗教財團法人，與其他慈善、公益基金一樣，接受民眾、企業的捐款，而捐款人將自己的財產捐出後，等同放棄對捐款的所有權，而成為受捐助人 （即財團法人）的財產，受捐助人要如何利用，並不是捐助人所能影響，因此產生誰來監督宗教、慈善、公益財團法人的質疑。
由於部分宗教財團法人有龐大資源、俗人圍繞，又無法規的全面要求，要協助各大宗教組織的資訊透明，這是困難的工作，但是就維護人與人的信賴，善哉、善哉。其實，若有適當的監督與資訊公開機制，不只可增加這些慈善組織的能量，亦可強化社會的互信基礎。
免稅優惠
為了鼓勵非營利組織的設立，所得稅法載明教育、文化、公益、慈善機關或團體，符合規定者，其本身之所得及其附屬作業組織之所得，除銷售貨物或勞務所得外，免納所得稅。再者，在遺產稅亦提供捐贈給財團法人的免稅優惠，以及在所得税法，對於個人或營利事業捐贈給財團法人，可有限額的申報列舉扣除或列為捐贈費用。
由於政府有提供免稅優惠，而且財團法人普遍接受社會大眾的捐款，因此需要一部對所有財團法人進行規範的基本法規。
非營利事業的治理機制
接下來，本文以財團法人法草案為基礎來論述非營利事業的治理機制，並提出建議。
不能有圖利行為
草案對於財團法人的基本規範，首先，財團法人董監事不得假借職務之便，而為圖利行為；若有利益衝突者，應自行迴避。所謂利益衝突是指董事或監察人得因其作為或不作為，直接或間接使本人或其關係人獲取利益之情形。
【完整內容請見《會計研究月刊》2016.6號】
沒有留言:
張貼留言