美國國會在激烈交鋒後，日前通過貿易促進授權法案（ＴＰＡ），歐巴馬總統推動的兩洋貿易投資戰略，包括「跨太平洋夥伴協定」（ＴＰＰ）及「跨大西洋貿易及投資夥伴協定」（ＴＴＩＰ），在國會不能修訂，只能進行可否表決，此有助提高其他國家與美國簽署協議的意願。
目前看來，歐巴馬總統任期結束前，以東亞與歐盟為核心的貿易投資布局，有機會先後達陣，這是很大的成就，戰略高度不下於北京提出的「一帶一路」與「亞投行」。如果順利推動，未來幾十年美國仍將主導全球貿易秩序。
貿易促進授權法案的通過，顯示近年美國政黨雖對立嚴重，但攸關美國重大戰略利益時，白宮、國會兩黨仍能以大局為重，找到彼此可以接受的方案，授予行政部門較大的對外談判權限。
民主不會只有一種聲音，不管行政立法部門如何制衡，政黨間如何角力，最後仍舊要考驗他們是否有妥協合作的能力，解決國家面臨的挑戰。我們看到先進民主國家如美國、英國、德國、日本，之所以強盛，原因之一是他們的政黨政治不會鬥到撕裂整個國家，他們的政黨既競爭又合作，台灣的政黨要有同樣的胸懷，才能在錯綜複雜的世局裡，有效因應內外挑戰。
貿易促進授權法案通過後，預估ＴＰＰ最後一哩路很快走完，屆時台灣有機會參加第二輪談判嗎？台灣能否加入國際經貿組織，以往關注的是中共因素。但是，台灣加入ＴＰＰ的困難，不純然是中共問題，很大部分來自台灣內部的經濟改革不夠，與國際規範有段距離。而推動這些改革，必然觸及敏感的政治神經，包括保護政策及法規有違國際慣例等。因擔心遭反對，多年來朝野不願捅馬蜂窩。
有一種看法是，美國與中共正在角力，為了牽制北京，美國須拉攏台灣，因而台灣加入ＴＰＰ或許沒有想像的困難，這種態度是等免費入場券，不想付代價。可是，像ＴＰＰ這種高標準的自由貿易協定，即使獲邀談判，台灣有可能什麼都不改變，等著其他國家讓利？這是不可能的。
過去二十年，亞洲地區各種雙邊與多邊自由貿易協定，如雨後春筍，紛紛冒出頭，逐漸形成複雜的貿易網絡。雖然這些自由貿易網絡的水準不齊，隱含行政成本偏高，使用率有限，所以對沒有加入的國家，開始的衝擊沒有想像的大。可是，若再往前看，這些自由貿易網絡品質會不斷改善，不斷優化，還會再不斷整合，使用率也會不斷提升，那時圈裡圈外的差別，就很大了。
台灣內需市場有限，經濟成長靠貿易支撐，當周遭國家紛紛搭建自由貿易平台，彼此串聯，我們若漠不關心，認為只是對大企業有利，不思如何努力加入，恐怕台灣的產業還會再出走，往「圈內」移，將造成更多的失業，這個過程不會一夜發生，而是慢慢改變。
台灣今天面臨的局面是沒選擇，不努力參與雙邊與多邊自由貿易協定，就等於把台灣放在「圈外」，經貿將會越來越吃力。不如趁這個機會努力推動內部經濟改革，做好開放的準備，讓台灣各種產業藉機脫胎換骨，轉型升級。
自由貿易協定一定是互惠的，不可能有免費入場券，所以當台灣想要加入ＴＰＰ時，必須回頭看看自己是否做好準備。不肯付出改革的代價，空喊加入ＴＰＰ，等於緣木求魚。
（作者為台灣大學政治學系教授）
沒有留言:
張貼留言