10月28日，中國政府的最高行政機關：中國國務院，發布了今年的第49號文件「國務院關於加快科技服務業發展的若干意見」，全文篇幅超過5千字，將焦點放在研發、技轉、知識產權等八大領域，目的是「形成覆蓋科技創新全鏈條的科技服務體系」，同時「為建設創新型國家、打造中國經濟升級版提供重要保障」。換句話說，如果還把中國當成只會拚勞力不懂拚腦力的國家，恐怕得趕緊改變想法了。
這份文件之所以值得關注，在於發文單位。以國務院名義發布的文件，每年不過五十份左右，代表中國官方對於該項政策的基本態度。因為層級夠高，影響範圍也廣，每次發布都廣受矚目。舉例來說，曾經連續十年的「一號文」討論的都是農村、農民、農業的「三農」問題，代表中共中央對這件議題的決心。此外，這份文件的內容不只是空洞的口號、宣示或教條主義而已，更把政策目標以及實際做法都寫得一清二楚。
所以，這份《意見》到底寫了什麼？
先看目標。除了上述的「覆蓋科技創新全鍊條的科技服務體系」外，更訂下了在2020年前，科技服務業產業規模要達到8兆元人民幣的目標。以2013年的數字來看，全年度的國內生產毛額（GDP）也不過57兆元人民幣。若用每年經濟成長6%估算，到2020年科技服務業佔GDP的比例將超過9%，是個非常有野心的指標。
此外，它也把科技服務業的內容，清楚定義為研究開發、技術轉移、檢驗檢測認證、創業孵化、知識產權、科技諮詢、科技金融和科學技術普及八個項目，從最上游的技術產出、一直到後續的智財管理，甚至是紮根式的科普教育都涵蓋在內。很明顯地，對於科技服務業，中國要的不只是量的成長，更要質的提升。
最重要的，是這份《意見》明確指出了要達成目標的實際做法。第一，財稅支持。被認定為高新技術企業的科技服務企業，減按15%的稅率徵收企業所得稅。而符合條件的科技服務企業的職工教育經費支出，在不超過工資薪金總額8%的部分，准予在計算應納稅所得額時據實扣除。第二，拓展融資管道。引導銀行信貸、創業投資、資本市場等加大對科技服務企業的支援，鼓勵外資投入科技服務業。第三，深化開放。通過海外併購、聯合經營、設立分支機搆等方式開拓國際市場；鼓勵國外知名科技服務機構在我國設立分支機搆或開展科技服務合作。最後，還責成科技部負責追蹤督導，隨時向國務院報告。
在這八大重點領域中，研究開發、技術轉移、創業孵化以及知識產權這些未來最有可能跟台灣科技業者短兵相接的地方，早已是官方重點發展項目。從1988年開始，中國國務院就在科技部底下設了專責高科技產業發展的法人單位：火炬高技術產業開發中心；2006年又併入創新基金管理中心、中國技術市場管理促進中心，使得功能更加完整，從高新技術開發區、技術市場管理、中小企業技術創新基金、企業孵化器與大學科技園等業務，都由火炬中心統籌規劃。到2012年為止，由火炬中心列管的項目超過5000個，總產值突破3700億人民幣。
細看各個分項，中國這幾年其實也有不小的進步。在專利申請量上，根據路透社（THOMSON RUETERS）的分析，從2011年開始，中國的發明專利申請量就超越了美國及日本，獨居世界首位（見下圖）。
值得注意的是，這些新增的發明專利申請量並非來自外國，而是中國自己。從下圖中就可看出，從2007年以來，外國優先權的發明專利申請量每年均在10萬件左右，但本國優先權的部分卻是一直突飛猛進，到2013年時已經突破50萬件。
另一方面，這些專利資產的活化績效也十分亮眼。根據火炬中心的統計，自2001年以來，中國每年的技術合同交易量，大多介於20萬件至30萬件之間，但成交金額卻是逐年成長，從2001年的不到千億元人民幣，一直到2012年突破6千億元，每件合同的交易金額10年來成長了將近7倍。
衡量創新活力最直接的指標之一，就是在企業孵化階段所給予的支持。以火炬中心所公布的資料來看，從1995年開始，中國就已經有了73個企業孵化器，培育了約1900個創業團隊。這二十年來，在加入大學的科技園之後，整體孵化器以及受孵化企業的數量都急遽增加，到2012年為止，受孵化企業的總數已經超過7千7百家，總營收突破5千億元人民幣。假以時日，他們都將是產業中的狠角色。
對台灣來說，中國銳意發展科技服務業，既是機會也是威脅。從好的方面來看，這代表中國政府將更加重視智慧財產權，對於科技業者也更有保障，而開放外資投資科技服務業，也意味著台灣的專利業者有機會搶進這個龐大的市場；但另一方面，原本就掌握住資金與市場優勢的中國企業，如果因為科技服務業壯大而讓技術實力更上層樓，台灣企業的生存空間只會更狹小。從政府當局到民間企業，都得好好思量該怎麼因應這波變革了。
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