大約十天前，日本眾院通過新安保法案，容許自衛隊有條件地在海外遂行作戰任務，這是二次大戰以來，日本國防政策的重大變化。去年七月安倍內閣會議即決定修改憲法解釋，解禁集體自衛權，如今透過修法，落實去年的新安保政策。
據安倍內閣表示，新安保法對自衛隊在海外活動仍有嚴格限制，不會發生日本幫美國打仗，也不會發生日本主動攻擊其他國家。因而外界批評新安保法是戰爭法，與事實不符。
然而，日本民意並不支持安倍首相作法，擔心新安保法易使日本捲入戰爭。在野黨除了準備在參院繼續反對外，也指控安倍政府違背憲法第九條有關放棄戰爭的條款。
今年是二次大戰結束七十年，外界正猜測安倍首相對二戰造成的傷害如何措辭？是否會致歉？眾院通過新安保法案等於以行動告訴世人，日本將跨越和平憲法的限制，擴大在全球與區域的軍事角色，此項訊息已引起中國大陸與韓國的不安。即使安倍首相今年願對二戰致歉，其行動所彰顯的意義，遠甚任何言詞。
日本自衛隊從設立以來，一直與美國的東亞戰略密不可分。韓戰前，美國嚴防日本軍國主義復熾，以憲法規範，不許日本擁有軍隊。韓戰爆發後，美國需要日本分擔防衛責任，讓日本建立自衛隊，後來角色逐漸擴大，參加聯合國維和任務，進而準備放寬在海外從事作戰任務。所以，此次日本政府以修法行動，拓展自衛隊的角色，與美國在東亞戰略部署，脫離不了關係。
近年中共經濟與軍事力量迅速增長，逐步改變東亞權力格局。美國為維持在區域的影響力，強化對日同盟，甚至不惜讓猛虎出柙，顛覆和平憲法規定，顯示美國急於藉助日本軍事力量，維繫其在東亞的嚇阻能力，以牽制快速崛起的中共。
三十多年前，北京推動改革開放，鄧小平強調須有和平穩定的周邊環境才能發展經濟。往後中共花了很大氣力與周邊國家睦鄰友好，事實證明此戰略成功。然而，當中共逐步壯大，周邊國家開始擔心，中共會不會成為新霸權？美國更擔心中共的和平崛起，是否代表自己的和平衰落？
目前東亞主要強國角力不斷，從東海至南海，從ＴＰＰ到亞投行。這些過招，反映對現狀的不安與對未來的不確定感。安倍首相執意解禁集體自衛權，為東亞秩序埋下新變數。外界擔心，在欠缺互信下，地區強國的不安全感將加速東亞軍備競賽，使地區的環境更複雜、更不安全。
過去至今，東亞間歇舉行特定多邊安全對話，包括六方會談、東亞高峰會，然而始終未發展出制度性高、涵蓋面廣、操作性強的多邊安全機制。如果這類安全機制不能早日出現，軍備競爭是難以避免的趨勢。即使沒有一方想演變為軍事衝突，任何意外或誤判，均可能釀成不可收拾的局面。
東亞大環境在快速變化，步入多事之秋。台灣周旋其間，必須非常審慎，避免捲入紛爭。過去幾年，台灣與中共、美國及日本，維持友好、可持續的關係，力圖成為區域可被信賴的穩定力量，這種平衡感至為重要，不能失去。不然台海可能變成新的熱點，台灣處境也會變得不安全。
（作者為台灣大學政治學系教授）
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