一九九五年七月廿一日凌晨，中共人民解放軍的二砲（導彈）部隊，向台灣基隆外海富貴角北方約七十海里處，發射東風十五型短程彈道飛彈，開啟持續八個月的軍事緊張，直到隔年三月大陸軍事演習結束。這個當時引起全球矚目的台海飛彈危機，轉眼已經廿年。
當時大陸與台灣的主要政治決策者與軍事指揮官，如今多還健在，但兩岸在國際整體態勢以及實力對比關係上，現已全然改變；更重要的是，廿年前的衝突模式，不會再重複。
如今的中國大陸已經成為世界第二大經濟體、第一大貿易國、最大外匯儲備國，也是國際經濟景氣復甦的動力火車頭；軍事上從北斗導航衛星、神舟太空船、隱形戰機、航空母艦到新型核潛艦，已成為近年來世界上軍力成長最快速的國家。廿年來，兩岸的經濟與軍事實力差距急速擴大。
一九九五年台海飛彈危機時，大陸在東南地區部署的近、中程彈道飛彈，約兩百多枚，如今已超過一千五百枚。隔年台海情勢更趨緊張時，美國曾派遣兩個航空母艦戰鬥群前來台海周邊，進行遏制；如今解放軍的遠程兵力投射與排拒外軍靠近部署的能力增強，並擁有專門打擊航艦的「東風廿一」反艦飛彈系列，益增美軍馳援的風險。
廿年前，李登輝總統善用台灣外交手段與資源、技巧操作美國國會與行政部門之微妙關係，以及利用美國人對於校友返校的普遍認同心理，成功的訪問美國；而中國大陸則以軍事演習為手段，對台灣進行報復性示警；其後經由美國的穿梭與雙方的調整，兩年後海基會與海協會又恢復制度化溝通，並有一九九八年的辜汪上海會晤。
二○○三年底，我國通過《公民投票法》，使人民對兩岸關係得有直接表達意見的法源；大陸在二○○五年三月通過施行《反分裂國家法》，使得對台灣採取「非和平手段」有了依據；今年又多了《國家安全法》，聲稱台灣同胞有維護統一的「義務」。
廿年前的危機，飛彈打完、演習結束，兩岸又恢復溝通交流。現在如果再度發生台海軍事危機，兩邊的法律手段與制約條件，複雜多了！
近兩年來，大陸不斷以海運便捷化的理由，要求我方同意大陸船舶在外島與本島間，通過列為「限制或禁止」的水域。二○一三年底突然公布「東海防空識別區」，與我行之多年的防空識別區西北部分重疊；今年年初不顧我方反對，逕行公告貼近海峽中線劃設的南北向國際航線；今年六月，片面宣布將原有護照型的台胞證，改為免簽的台胞卡。凡此，在事先未與我諮商，或我方表達反對後，仍逕行單邊作為的案例漸多。
十餘年來，大陸持續對台進行「輿論造勢、心理攻擊、法律鬥爭」的「三戰」。如今在習近平強調「法治建設」施政綱領，與果斷、強勢的決策風格下，大陸對台三戰中的「法律戰」，以及「事先不打招呼」或「不顧我方反對」，仍以立法及制訂新規定，片面規範兩岸交流準據，沖淡海峽中線心理邊疆，遂行漸進、蠶食、形同「單邊法律兼併」（unilateral legal annexation）的作為，深值我們戒慎警惕。
在目前兩岸交流協商具備共識基礎的情況下，風險尚且日趨升高，未來的總統大選與政府交接期間，我們面臨的挑戰只會更大。
（作者台海危機當時為駐美外交官，現為淡江大學戰略研究所助理教授）
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