民進黨24日召開中執會,審查黨主席蔡英文參選黨內總統初選資格。蔡英文近期將訪美國,尋求白宮的支持。歐巴馬政府若支持她的兩岸論述,也可能幫她說服中國領導人習近平接受她的主張。但她的大陸政策如不符華府期待,相信北京也不會接受。習近平會像2000年台灣大選那樣,先靜觀其變,還是搶先出手?首先,從台北看北京與周邊環境,2000年與2016年大選顯然不同:
1,中共當時的領導人江澤民還奉行鄧小平「韜光養晦」外交政策;但現在的領導人習近平已改採以經貿為主、軍事為輔的積極「有所作為」大戰略。
2,中共當時軍力與美國相去甚遠,故不敢輕易啟釁;現在雖仍不如美國,但解放軍已擁有讓美軍投鼠忌器的反制介入能力。
3,兩岸2016年的周邊環境與2000年也大不相同。相對來說,2000年大陸經濟與國防力量仍落後。但今天大陸的國力早已非吳下阿蒙。習近平一面向全球喊話「歡迎搭乘中國發展的列車」,一手拿胡蘿蔔;另方面強調維護國家主權,也就是另一手持棒子。胡蘿蔔與巨棒並用政策,讓許多東亞國家趨之若鶩,也讓東亞國家震懾於中國的強大軍力而噤若寒蟬。
其次,2000年與2016年的兩岸關係已不可同日而語:
1,北京在2000年陳水扁當選總統時還在試煉階段,只能放話表示「聽其言,觀其行」,是充場面的空話;習近平2016年台灣大選前後卻有相當多可用籌碼,足讓蔡英文手忙腳亂。
2,如果蔡英文的大陸政策不符華府與北京期待,她不但得不到美國關愛的眼神,甚至可能須面對美中的聯手打壓。以雙橡園升旗事件為例,北京提抗議,主要是不希望九合一選舉後,美國對2016年可能執政的民進黨釋放錯誤訊息;美國的大聲屢次配合,則強化警告民進黨的意涵。
3,一旦台灣2016年政黨輪替,而民進黨政府又維持台獨傾向的政策,習近平不無可能出手。北京春節前在台海中線畫設包括M503在內的四條新航線,意在牛刀小試。
第三,2000年與2016年的台美關係也起了很大變化:
1,美國2000年最擔心的莫過於陳水扁不知天高地厚,用台獨相關議題衝撞中國大陸。因此,美方要求扁接受「四不一沒有」 (不宣布台獨、不推動一中一台、不進行統獨公投、不推動「兩國論」入憲,以及沒有廢除國統綱領與國統會的問題) 。不幸的是,陳水扁卻不斷用台獨擦邊球與文字遊戲,規避「四不一沒有」的君子協定精神,讓華府頭痛不已。
2,及至2008年國民黨重新執政,華府與台北的君子協定又改為「零意外」,即不希望彼此為對方製造意外。可惜的是,雙橡園升旗事件讓台美「零意外」的默契破功。
3,從美國最近對台軍售項目都未包括重要武器平台來看,美方不無可能在等待2016年台灣大選結果塵埃若定,再作最後定奪。
值得注意的是,美國現在對國民黨與民進黨的政策,都存有高度不信任感。華府擔心民進黨對大陸挑釁的同時,也擔心國民黨無法遵守「零意外」的默契。更重要的,美國已不再完全相信國民黨與民進黨大陸政策的內容,因為大陸政策內容再好,或做出的承諾再誠摯,也可能因府會關係不佳、政府與社會關係不好,或政治形勢不利自己,被迫食言而肥,改變方向。
如果蔡英文的大陸政策不符華府與北京期待,習近平在2016年台灣大選前後有那些政策工具,讓民進黨政府就範?首先,他可能公開批評蔡英文大陸政策的論述,表明北京的反對立場,希望獲調整。
其次,他可能表明,如果民進黨勝選,大陸不但反對台灣加入更多國際組織,甚至對台灣已加入的國際組織施壓,取銷台灣的會籍或參加會議資格。
第三,如果民進黨不改變大陸政策,且贏得選舉,他可能回應,國民黨與共產黨之間的「外交休兵」默契將不復存在。這對台灣是難以承受之重。
最後,2013年亞太經合會年會期間,習近平曾向台方領袖代表蕭萬長提過「兩岸問題不能一代傳一代下去」。這話暗含「統一須有時間表」的內涵,是否隱寓軍事手段逼統的可能性,台灣朝野不能掉以輕心。
總之,兩岸經歷風平浪靜的和平交流時期後,關係正步步走向險境,紅藍綠各方都須謹慎應對,避免台海再起波濤,造成兩敗俱傷。
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